欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題——以甘肅為例

目錄/提綱：……
一、甘肅失地農(nóng)民現(xiàn)狀
（一）人均耕地占用畝
（二）的勞動(dòng)力賦閑在家
（三）的失地農(nóng)戶的收入水平下降
（一）土地征用前、后相比，失地農(nóng)戶的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶增加
（二）剩余勞動(dòng)力比例較高
（三）個(gè)別地方土地征用后按一定比例返回土地的政策落實(shí)不到位
（二）在戶調(diào)查戶中，有名勞動(dòng)力已經(jīng)就業(yè)，只有人賦閑在家，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)
二、甘肅失地農(nóng)民存在的主要問(wèn)題和困難
（一）征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂
（四）產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確，補(bǔ)償安置顯失公平
（五）實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失
（六）保障機(jī)制不健全
……
失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異而呈現(xiàn)出不同的特征。因而國(guó)家在制定方針和政策時(shí)必須根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜。研究作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表——甘肅省的失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，無(wú)疑為國(guó)家在西部地區(qū)采取措施和制定方針提供了重要的政策依據(jù)。
　　根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在**年做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查表明：甘肅省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，主要存在的問(wèn)題是圍繞著征地安置和補(bǔ)償?shù)摹?br>　　一、甘肅失地農(nóng)民現(xiàn)狀
　　**年，甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在全省抽選了五個(gè)縣區(qū)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)戶農(nóng)戶進(jìn)行了“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”的專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及到：（）年（含）以來(lái)，失地農(nóng)民的基本情況：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費(fèi)等情況對(duì)比，失地補(bǔ)償及安置情況，失地后現(xiàn)從業(yè)情況。（）占用耕地對(duì)農(nóng)戶收入和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響。失地農(nóng)民生活中有哪些困難，他們最急需解決什么問(wèn)題。（）當(dāng)前失地農(nóng)民的心態(tài)是什么樣的，最真實(shí)的想法是什么。從調(diào)查的具體情況來(lái)看，甘肅省失地農(nóng)民的基本生活狀況是：
　�。ㄒ唬┤司卣加卯�。在戶農(nóng)戶中，共有家庭人口人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力人，平均每戶人，勞動(dòng)力人。家庭原有耕地面積畝平均每戶畝，平均每人畝。從年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用畝，平均每戶畝，平均每人畝。
　�。ǘ┑膭趧�(dòng)力賦閑在家。在名勞動(dòng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略875字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
活沒(méi)有太大影響的農(nóng)戶，其本身的收入來(lái)源中，絕大部分來(lái)源于非農(nóng)收入，企事業(yè)單位工資、外出打工、家庭開(kāi)店辦廠等收入已經(jīng)占整個(gè)家庭收入的絕大比例，再加上已拿到土地補(bǔ)償費(fèi)，眼前手頭相對(duì)有了較多的可支配收入；而生活水平略有下降的農(nóng)戶，主要是原有的家庭收入主要來(lái)自土地經(jīng)營(yíng)，土地被征用后，收入來(lái)源減少。而且一部分農(nóng)戶搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增加。土地被征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自產(chǎn)自食，現(xiàn)在基本上靠從市場(chǎng)購(gòu)入，食品支出增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入水平下降。另外，那些失地前基本上完全依靠土地為生的農(nóng)戶，失去土地以后如果無(wú)就業(yè)門(mén)路，加之觀念落后、就業(yè)意識(shí)差，其收入呈下滑趨勢(shì)。還有些農(nóng)戶是因主要?jiǎng)趧?dòng)力患病無(wú)法從業(yè)導(dǎo)致收入下降。
　　二、甘肅失地農(nóng)民存在的主要問(wèn)題和困難
　　補(bǔ)償和安置以及與補(bǔ)償和安置相關(guān)聯(lián)的失地農(nóng)民的保障是整個(gè)甘肅失地農(nóng)民所有問(wèn)題中的核心問(wèn)題。鑒于學(xué)界對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”概念的模糊，因此要對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”作一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)分。盡管無(wú)論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助都屬于土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但筆者認(rèn)為所謂“補(bǔ)償”是特指土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償，“安置”則特指對(duì)被征地人員的安置。根據(jù)筆者對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為甘肅失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置問(wèn)題主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┱鞯匮a(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂
　　我國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍�！�
　　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》所作的解釋?zhuān)骸巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償�！薄鞍仓醚a(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。就目前來(lái)講，主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)�！薄暗厣衔锏难a(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等�！薄扒嗝缪a(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！睆淖置嫔蟻�(lái)理解的話，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對(duì)所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償。
　　從這樣的法律規(guī)定來(lái)看，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安置和安排生產(chǎn)。不過(guò)，法律并沒(méi)有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些受益對(duì)象是農(nóng)民、集體、政府及政府各部門(mén)。按照《土地管理法》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不算地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，僅安置補(bǔ)助費(fèi)按底線算也能占到征地總費(fèi)用的，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民應(yīng)能得到至少占征地總費(fèi)用的的安置和補(bǔ)償費(fèi)用�？蓪�(shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和受益應(yīng)該最大的_——失地農(nóng)民擁有的收益卻最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為農(nóng)民農(nóng)村集體政府及各部門(mén)。顯然，現(xiàn)實(shí)中這樣的補(bǔ)償和安置是違背《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償原則的，即保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平。①
　�。ǘ柏泿虐仓谩被蛘呤恰耙淮涡匝a(bǔ)償”形式單一，沒(méi)有考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
　　按照國(guó)土資源部的規(guī)定，對(duì)于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多種多樣的，主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式。可是在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，—是“一腳踢”式的貨幣安置。有學(xué)者作過(guò)這樣的粗略估計(jì)：以一個(gè)口之家為例，一年至少要斤糧食合元；斤食用油合多元；每人每日吃菜元錢(qián)，一個(gè)口之家一年就得元。這三項(xiàng)開(kāi)支，對(duì)于有承包地的農(nóng)民來(lái) ……（未完，全文共4863字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題——以甘肅為例》）