關(guān)于公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)探討

目錄/提綱：……
一、公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的合理性和必要性分析
二、現(xiàn)行公交財(cái)政補(bǔ)貼的形式及存在的問(wèn)題
三、國(guó)內(nèi)外公共交通財(cái)政補(bǔ)貼政策的借鑒
四、武漢市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)建議
……
關(guān)于公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)探討

城市公共交通作為一個(gè)城市的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，相對(duì)于其他私人交通工具，具有運(yùn)送效率高、運(yùn)輸量大、運(yùn)輸能耗低、相對(duì)污染小、道路利用率高等多項(xiàng)有點(diǎn)，在城市居民日常出行、生活社交中發(fā)揮了重大作用，是城市活動(dòng)不可或缺的重要生產(chǎn)工具。但是目前，由于公交補(bǔ)貼機(jī)制在各地仍處于探索階段，部分地方由于機(jī)制不夠健全、地方財(cái)政不能完全保障公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致公交企業(yè)虧損嚴(yán)重，設(shè)備老舊，安全性能得不到保障；另一些地方補(bǔ)貼過(guò)多，財(cái)政超支，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，地方財(cái)力難以長(zhǎng)期支撐。因此，本文重點(diǎn)研究現(xiàn)有國(guó)內(nèi)各地區(qū)公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，從績(jī)效評(píng)價(jià)角度，分析現(xiàn)有公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，在充分借鑒、參考國(guó)內(nèi)外公共交通財(cái)政補(bǔ)貼先進(jìn)方式的基礎(chǔ)上，為政府制定合理的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼政策提供理論依據(jù)。
一、公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的合理性和必要性分析
日常生活中，許多公共事業(yè)存在巨大的外在性導(dǎo)致企業(yè)投入與產(chǎn)出的不平衡，企業(yè)收益和社會(huì)收益的不平衡。城市公交作為客運(yùn)主體，是與城市居民工作、生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)，是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政府的窗口行業(yè)。公共交通承擔(dān)了在城市客運(yùn)中為社會(huì)服務(wù)的功能，然而對(duì)于公
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略800字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
公交行業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)并提高競(jìng)爭(zhēng)力。
目前武漢市主要是采取的傳統(tǒng)的統(tǒng)包補(bǔ)貼模式，即根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定補(bǔ)貼額，直接對(duì)公交企業(yè)的實(shí)際虧損情況進(jìn)行全額補(bǔ)貼，公交企業(yè)達(dá)到盈虧平衡。目前我們主要采用在國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市通行的成本規(guī)制計(jì)算方法來(lái)核算補(bǔ)貼。
需要特別關(guān)注的是，實(shí)施成本規(guī)制需要3個(gè)前提條件：標(biāo)準(zhǔn)成本界定合理；成本計(jì)算準(zhǔn)確；公交企業(yè)成本控制有效。
顯然，如果這3個(gè)前提條件都能滿(mǎn)足，成本規(guī)制是很理想的財(cái)政補(bǔ)貼方式。然而，由于信息不對(duì)稱(chēng)，往往出現(xiàn)公交企業(yè)核算的成本與政府核算的成本不一致的問(wèn)題，需要政府與企業(yè)進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，大大增加了二者的交易成本。雖然有些城市采用了第三方審計(jì)，平息了成本計(jì)算結(jié)果的爭(zhēng)議，但是公交企業(yè)是否主動(dòng)控制成本也是政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)需要考慮的問(wèn)題。
但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺乏規(guī)范的公交補(bǔ)貼機(jī)制，公交企業(yè)自身造血能力和運(yùn)營(yíng)管制能力不足，完全依賴(lài)政府補(bǔ)貼，巨額交通補(bǔ)貼已經(jīng)成為各地政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面，公交企業(yè)開(kāi)支增加、工作效率地下，公交服務(wù)質(zhì)量不高；簡(jiǎn)單的差額補(bǔ)貼模式對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)越發(fā)激勵(lì)效果，結(jié)果可能使得運(yùn)營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行博弈從而獲取高額的財(cái)政補(bǔ)貼，失去了節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率的動(dòng)機(jī)，財(cái)政資金無(wú)法達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益；另一當(dāng)面，隨著居民生活水平上升，人均收入增加和共享交通興起，居民轉(zhuǎn)向其他的交通方式，我國(guó)特大城市近幾年公交出行比例逐年下降。另外，根據(jù)建設(shè)部抽樣統(tǒng)計(jì)，目前居民對(duì)城市公共交通服務(wù)的不滿(mǎn)意率高達(dá)70%，公交客運(yùn)量不足，虧損更加嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
三、國(guó)內(nèi)外公共交通財(cái)政補(bǔ)貼政策的借鑒
世界上各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)于公交的補(bǔ)貼由來(lái)已久，補(bǔ)貼的方式也不盡相同，但是總體上來(lái)說(shuō)按照補(bǔ)貼對(duì)象分為：對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)公交的補(bǔ)貼按照用途也區(qū)分為政策性補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、場(chǎng)站維護(hù)建設(shè)補(bǔ)貼、車(chē)輛更新補(bǔ)貼等。
1、國(guó)外城市
倫敦通過(guò)私有化改革，來(lái)消減公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，并依據(jù)_、時(shí)間、區(qū)域采取分類(lèi)補(bǔ)貼。20世紀(jì)80年代，倫敦政府對(duì)公交市場(chǎng)實(shí)行私有化，將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放至企業(yè)，按照商業(yè)化策略運(yùn)營(yíng)。公交市場(chǎng)實(shí)施_競(jìng)爭(zhēng)，票價(jià)浮動(dòng)。除部分偏僻線(xiàn)路由政府提供補(bǔ)貼之外，企業(yè)的收入全部來(lái)自票款。而偏遠(yuǎn)線(xiàn)路的補(bǔ)貼，也需要企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得，所需補(bǔ)貼額最小的企業(yè)獲得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)�？傮w來(lái)講，倫敦的市場(chǎng)化改革成效明顯，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使得公交市場(chǎng)的服務(wù)水平明顯提高。補(bǔ)貼額由1982年的3.5億英鎊降至1994年的5800萬(wàn)英鎊。
東京采取多樣補(bǔ)貼的方式，通過(guò)對(duì)前期基建投入、后期公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)免稅等階段性差異化補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)公交盈利。對(duì)公交運(yùn)營(yíng)商提供利息補(bǔ)貼、低息貸款、財(cái)政貸款等；并鼓勵(lì)公司完善福利_，加大對(duì)員工的交通補(bǔ)貼力度。在東京，交通補(bǔ)貼是公司支付給員工的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)福利。此外，東京政府還為使用公交的通勤者提供免稅的出行補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)大家選擇公交出行。
新加坡采取高度市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)道路等公共交通技術(shù)設(shè)施，持有政府頒發(fā)的公交運(yùn)營(yíng)證的巴士公司則負(fù)責(zé)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改善服務(wù)等當(dāng)面的投資。新加坡所有的巴士公司都是自負(fù)盈虧的，承擔(dān)公司日常費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本、車(chē)輛維護(hù)和折舊等。
2、國(guó)內(nèi)城市
香港政府將專(zhuān)營(yíng)權(quán)交由符合條件的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并不直接撥付財(cái)政補(bǔ)貼。而私營(yíng)企業(yè)需要能夠維持長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)可行性及票價(jià)穩(wěn)定。香港盡管人多地窄，但交通擁堵程度卻比世界許多大中城市要低，正歸功于其發(fā)達(dá)的城市公交系統(tǒng)。為了更好的促進(jìn)公交企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率，相關(guān)因地制宜的建立了一系列科學(xué)有效的公共交通管理措施和有效的公交市場(chǎng)模式，保證公交優(yōu)先，使城市交通十分順暢，并且在世界各地大多數(shù)公交企業(yè)虧損的局勢(shì)下順利實(shí)現(xiàn)盈利，例如香港最大的巴士公司九龍巴士公司年盈利超過(guò)7億港元。香港巴士為城市公交創(chuàng)造了世界級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。香港政府主要實(shí)施宏觀管理，不提供任何補(bǔ)貼，政府運(yùn)營(yíng)部門(mén)掌握專(zhuān)利巴士的授予權(quán)，一般通過(guò)行政指定或招投標(biāo)的方式將制定劃分的路線(xiàn)授予公交公司制定年限的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，并且公交公司實(shí)施總量控制與價(jià)格監(jiān)管，保證中標(biāo)單位的合理與合法運(yùn)營(yíng)。一方面防止經(jīng)營(yíng)區(qū)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而影響盈利水平；另一方面監(jiān)管巴士公司票價(jià)，確 ……（未完，全文共4448字，當(dāng)前僅顯示2247字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)探討》）