關(guān)于公共交通財政補貼的相關(guān)探討

目錄/提綱：……
一、公共交通財政補貼的合理性和必要性分析
二、現(xiàn)行公交財政補貼的形式及存在的問題
三、國內(nèi)外公共交通財政補貼政策的借鑒
四、武漢市公共交通財政補貼改進建議
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關(guān)于公共交通財政補貼的相關(guān)探討

城市公共交通作為一個城市的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，相對于其他私人交通工具，具有運送效率高、運輸量大、運輸能耗低、相對污染小、道路利用率高等多項有點，在城市居民日常出行、生活社交中發(fā)揮了重大作用，是城市活動不可或缺的重要生產(chǎn)工具。但是目前，由于公交補貼機制在各地仍處于探索階段，部分地方由于機制不夠健全、地方財政不能完全保障公共交通的財政補貼，導(dǎo)致公交企業(yè)虧損嚴(yán)重，設(shè)備老舊，安全性能得不到保障；另一些地方補貼過多，財政超支，造成財政資金的浪費，地方財力難以長期支撐。因此，本文重點研究現(xiàn)有國內(nèi)各地區(qū)公共財政補貼制度，從績效評價角度，分析現(xiàn)有公共交通的財政補貼問題，在充分借鑒、參考國內(nèi)外公共交通財政補貼先進方式的基礎(chǔ)上，為政府制定合理的公共交通財政補貼政策提供理論依據(jù)。
一、公共交通財政補貼的合理性和必要性分析
日常生活中，許多公共事業(yè)存在巨大的外在性導(dǎo)致企業(yè)投入與產(chǎn)出的不平衡，企業(yè)收益和社會收益的不平衡。城市公交作為客運主體，是與城市居民工作、生活息息相關(guān)的社會公益性事業(yè)，是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政府的窗口行業(yè)。公共交通承擔(dān)了在城市客運中為社會服務(wù)的功能，然而對于公
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公交行業(yè)持續(xù)運營并提高競爭力。
目前武漢市主要是采取的傳統(tǒng)的統(tǒng)包補貼模式，即根據(jù)企業(yè)申報的上年度財務(wù)決算和本年度運營計劃確定補貼額，直接對公交企業(yè)的實際虧損情況進行全額補貼，公交企業(yè)達到盈虧平衡。目前我們主要采用在國內(nèi)大多數(shù)城市通行的成本規(guī)制計算方法來核算補貼。
需要特別關(guān)注的是，實施成本規(guī)制需要3個前提條件：標(biāo)準(zhǔn)成本界定合理；成本計算準(zhǔn)確；公交企業(yè)成本控制有效。
顯然，如果這3個前提條件都能滿足，成本規(guī)制是很理想的財政補貼方式。然而，由于信息不對稱，往往出現(xiàn)公交企業(yè)核算的成本與政府核算的成本不一致的問題，需要政府與企業(yè)進行多次溝通協(xié)調(diào)，大大增加了二者的交易成本。雖然有些城市采用了第三方審計，平息了成本計算結(jié)果的爭議，但是公交企業(yè)是否主動控制成本也是政府實施財政補貼時需要考慮的問題。
但是長期以來，由于我國缺乏規(guī)范的公交補貼機制，公交企業(yè)自身造血能力和運營管制能力不足，完全依賴政府補貼，巨額交通補貼已經(jīng)成為各地政府沉重的財政負(fù)擔(dān)，一方面，公交企業(yè)開支增加、工作效率地下，公交服務(wù)質(zhì)量不高；簡單的差額補貼模式對運營企業(yè)越發(fā)激勵效果，結(jié)果可能使得運營企業(yè)與政府進行博弈從而獲取高額的財政補貼，失去了節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率的動機，財政資金無法達到預(yù)期的社會效益；另一當(dāng)面，隨著居民生活水平上升，人均收入增加和共享交通興起，居民轉(zhuǎn)向其他的交通方式，我國特大城市近幾年公交出行比例逐年下降。另外，根據(jù)建設(shè)部抽樣統(tǒng)計，目前居民對城市公共交通服務(wù)的不滿意率高達70%，公交客運量不足，虧損更加嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
三、國內(nèi)外公共交通財政補貼政策的借鑒
世界上各個國家（地區(qū)）對于公交的補貼由來已久，補貼的方式也不盡相同，但是總體上來說按照補貼對象分為：對公交企業(yè)進行補貼、對消費者進行補貼。對公交的補貼按照用途也區(qū)分為政策性補貼、燃油補貼、場站維護建設(shè)補貼、車輛更新補貼等。
1、國外城市
倫敦通過私有化改革，來消減公交企業(yè)的經(jīng)營性虧損，并依據(jù)_、時間、區(qū)域采取分類補貼。20世紀(jì)80年代，倫敦政府對公交市場實行私有化，將經(jīng)營權(quán)下放至企業(yè)，按照商業(yè)化策略運營。公交市場實施_競爭，票價浮動。除部分偏僻線路由政府提供補貼之外，企業(yè)的收入全部來自票款。而偏遠(yuǎn)線路的補貼，也需要企業(yè)通過招投標(biāo)獲得，所需補貼額最小的企業(yè)獲得線路經(jīng)營權(quán)。總體來講，倫敦的市場化改革成效明顯，由于市場競爭機制的引入，使得公交市場的服務(wù)水平明顯提高。補貼額由1982年的3.5億英鎊降至1994年的5800萬英鎊。
東京采取多樣補貼的方式，通過對前期基建投入、后期公交企業(yè)經(jīng)營免稅等階段性差異化補貼，實現(xiàn)公交盈利。對公交運營商提供利息補貼、低息貸款、財政貸款等；并鼓勵公司完善福利_，加大對員工的交通補貼力度。在東京，交通補貼是公司支付給員工的一項標(biāo)準(zhǔn)福利。此外，東京政府還為使用公交的通勤者提供免稅的出行補貼等，鼓勵大家選擇公交出行。
新加坡采取高度市場化的運營管理模式，政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)道路等公共交通技術(shù)設(shè)施，持有政府頒發(fā)的公交運營證的巴士公司則負(fù)責(zé)線路運營、維護、改善服務(wù)等當(dāng)面的投資。新加坡所有的巴士公司都是自負(fù)盈虧的，承擔(dān)公司日常費用、運營成本、車輛維護和折舊等。
2、國內(nèi)城市
香港政府將專營權(quán)交由符合條件的私營企業(yè)經(jīng)營，并不直接撥付財政補貼。而私營企業(yè)需要能夠維持長遠(yuǎn)的財務(wù)可行性及票價穩(wěn)定。香港盡管人多地窄，但交通擁堵程度卻比世界許多大中城市要低，正歸功于其發(fā)達的城市公交系統(tǒng)。為了更好的促進公交企業(yè)提高運營效率，相關(guān)因地制宜的建立了一系列科學(xué)有效的公共交通管理措施和有效的公交市場模式，保證公交優(yōu)先，使城市交通十分順暢，并且在世界各地大多數(shù)公交企業(yè)虧損的局勢下順利實現(xiàn)盈利，例如香港最大的巴士公司九龍巴士公司年盈利超過7億港元。香港巴士為城市公交創(chuàng)造了世界級的經(jīng)驗。香港政府主要實施宏觀管理，不提供任何補貼，政府運營部門掌握專利巴士的授予權(quán)，一般通過行政指定或招投標(biāo)的方式將制定劃分的路線授予公交公司制定年限的專營權(quán)，并且公交公司實施總量控制與價格監(jiān)管，保證中標(biāo)單位的合理與合法運營。一方面防止經(jīng)營區(qū)域過度競爭而影響盈利水平；另一方面監(jiān)管巴士公司票價，確 ……（未完，全文共4448字，當(dāng)前僅顯示2247字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于公共交通財政補貼的相關(guān)探討》）