關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨主體責(zé)任沒有完全落實(shí)
2、農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性
3、農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制不夠完善
5、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體水平普遍較低
6、農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力不夠強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理水平不高
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議
1、抓好黨建主體責(zé)任落實(shí)
2、加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)
3、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
4、積極推行村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理
5、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障
……
關(guān)于農(nóng)村基層黨組織 建設(shè)的調(diào)研與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。其建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位能否鞏固，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。目前，**正處在轉(zhuǎn)身向海發(fā)展、經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，作為農(nóng)業(yè)人口比重偏大的縣區(qū)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好尤為重要。為此，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況，進(jìn)行了一次全面深入調(diào)查和研究，摸清了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了存在的矛盾和問題，并研究提出了解決問題的對(duì)策和建議。
一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織層出不窮，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，人口流動(dòng)性逐年增大，這些新情況新形勢(shì)新任務(wù)，給農(nóng)村基層黨建工作提出了許多新的困難和挑戰(zhàn)，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾。從整體上看，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨主體責(zé)任沒有完全落實(shí)。從全區(qū)來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)。但受當(dāng)前
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略829字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
善。一是監(jiān)督機(jī)制不完善。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分黨組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督程序，在一定程度上導(dǎo)致了在某些重大事項(xiàng)的決策上會(huì)出現(xiàn)偏差。而且，有些上級(jí)部門下發(fā)的文件、通知等，也不能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民群眾。二是選拔機(jī)制不健全。盡管目前農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，但仍有一些青壯勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有部分大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)的，其中也不乏優(yōu)秀人才，但是村后備干部的培養(yǎng)選拔制度仍不完善，相關(guān)責(zé)任措施落實(shí)不到位，沒有把村里優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)出來(lái)，造成農(nóng)村年輕優(yōu)秀黨員儲(chǔ)備不足，干部“青黃不接”，不利于黨組織的創(chuàng)新發(fā)展。三是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建經(jīng)費(fèi)“相對(duì)不足”。村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有按照“代理記賬、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬”的原則管理。部分農(nóng)村基層黨組織沒有自籌部分的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)源主要是靠上級(jí)每年下?lián)艿?萬(wàn)元，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上存在不一致現(xiàn)象，有的還存在挪用、擠占現(xiàn)象，不能足額下?lián)艿酱澹斐闪它h建工作經(jīng)費(fèi)難以保障。四是村干部待遇偏低。由于大部分村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，村干部的報(bào)酬每月僅有上級(jí)財(cái)政支付的1—2千元，如暖池塘鎮(zhèn)村書記、村主任工資每月僅為1000元，村干部因開展工作占去了大量的時(shí)間和精力，影響了家庭經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分村干部產(chǎn)生一種不愿當(dāng)村干部的心理，沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商。
4、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的教育和管理相對(duì)滯后，黨員及村黨組書記整體素質(zhì)有待提升。具體表現(xiàn)是，一是黨員教育管理難。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)_的變化，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動(dòng)性較大，導(dǎo)致黨員集體活動(dòng)難以開展、時(shí)間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對(duì)黨員的管理和教育難以落實(shí)。特別是對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的管理方式與其自身特點(diǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺(tái)，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，文化程度偏低。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村黨員5956人，60歲以上的2816人，占比為47.24%，接近一半。70歲以上的1007人，占比為16.83%。大多數(shù)農(nóng)村黨員包括村干部只有高中或中專文化，具有大�；蛞陨衔幕潭鹊妮^少，加之平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)更新緩慢，缺乏必要的政策水平和知識(shí)技能。三是村黨支部書記整體年齡偏高，綜合素質(zhì)偏低。目前，全區(qū)135個(gè)行政村中，村黨組織書記平均年齡為52歲，其中：60周歲以上的有27人，占20%；大專及以上學(xué)歷63人，占46.7%；高中及中專學(xué)歷24人，占17.8%；初中及以下學(xué)歷的48人，占35.6%。由于年齡較大，受教育程度偏低，接受新思想新事物能力較慢，跟不上時(shí)代步伐，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，出現(xiàn)等靠要思想。四是村黨支部書記作風(fēng)建設(shè)不夠優(yōu)良。2016年換屆以來(lái)，已有17名村黨支部書記受到黨政紀(jì)處分。
5、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有村集體收入123個(gè)村，其中收入在10萬(wàn)元以上的14個(gè)，占11.4%；收入在5—10萬(wàn)元的村15個(gè)，占12.2%；收入在2－5萬(wàn)元的村38個(gè)，占30.9%；2萬(wàn)元以下的村56個(gè)，占45.5%。總體特點(diǎn)是，一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)單一。全區(qū)123個(gè)有集體收入的行政村中，靠光伏項(xiàng)目收入的村30個(gè)，占24.4%；靠租賃收入的村65個(gè)，占47.4%。從數(shù)據(jù)上看，懶漢經(jīng)濟(jì)模式較多，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)不大，收入增長(zhǎng)空間小。二是對(duì)村集體項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于各村普遍存在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理人才匱乏，加之一些村干部不想抓或不會(huì)抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很容易在項(xiàng)目運(yùn)行過程中有各類問題出現(xiàn)，或是有了問題不及時(shí)解決不會(huì)解決現(xiàn)象。比如在生產(chǎn)加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，由于運(yùn)行資金不足、市場(chǎng)前景不好、手續(xù)不健全、生產(chǎn)效益不佳等情況，往往會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)項(xiàng)目擱置，重返空殼村現(xiàn)象發(fā)生。例如高橋村投資400余萬(wàn)元興建的淀粉廠，投資700余萬(wàn)元建設(shè)的冷飲廠，因環(huán)評(píng)手續(xù)不完善、食品安全不到位等原因被責(zé)令停產(chǎn)，就是因?yàn)榇甯刹空咚降停梢庾R(shí)不強(qiáng)，管理不善造成的。三是債務(wù)問題較為突出。即使有的村有經(jīng)濟(jì)收入，但與巨額債務(wù)相比，顯得杯水車薪，結(jié)果是拆東墻補(bǔ)西墻，墻墻 ……（未完，全文共6627字，當(dāng)前僅顯示2327字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考》）