在耕地保護暨國土空間規(guī)劃編制工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、關于耕地保護工作，要提高政治站位，堅決有力有效有為推進，全面保障高質量發(fā)展
二、關于國土空間規(guī)劃編制工作，要做到科學精準編制，嚴格執(zhí)行，全力形成國土空間開發(fā)保護新格局
三、關于壓實責任、狠抓落實的問題
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在全*耕地保護暨國土空間規(guī)劃編制工作推進會上的講話

同志們：
剛才，**長作了講話，對耕地保護、國土空間規(guī)劃編制等工作進行了安排部署，提出了明確要求，請大家認真學習領會，切實增強責任擔當，迅速抓好貫徹落實。下面，為進一步做好我*耕地保護、國土空間規(guī)劃編制工作，我再強調三點意見。
一、關于耕地保護工作，要提高政治站位，堅決有力有效有為推進，全面保障高質量發(fā)展
1.認清形勢，切實增強耕地保護的責任感和緊迫感
一要充分認識耕地保護的政治性。習近平總書記就耕地保護作出過多次指示批示。去年12月29日，在中央農村工作會議上，習總書記再次強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。耕地保護，既是一項事務性工作，更是一項政治性工作，蘊含著豐富的政治意義，是黨中央和國務院交給我們的一項重大的政治任務。我們一定要頭腦清醒，堅決執(zhí)行，容不得半點馬虎，來不得絲毫虛假！
二要充分認識耕地保護的嚴峻性。我*保護耕地與經濟發(fā)展的矛盾十分突出，已陷入了“兩難”境地。一方面，經濟發(fā)展的壓力巨大。縣自然資源局向我報告，我*耕地指標庫不但已經告罄，而且
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化措施，完善機制，健全網絡，構建耕地保護嚴管機制，確保全*糧食安全和經濟社會發(fā)展、生態(tài)保護三者共生共贏。梳理當前和今后耕保工作，我認為應抓好以下四個重點：
一是科學編制規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃和計劃_，是節(jié)約集約用地、保護耕地的一項重要手段，是“一體兩面”。今年要編好兩個規(guī)劃。第一是全*國土空間規(guī)劃，總體規(guī)劃已正在編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃正在走招標程序。這規(guī)劃事關“十四五”規(guī)劃能否落地，事關**今后發(fā)展的總體布局�？臻g規(guī)劃一旦完成，全*的“三區(qū)三線”也就劃定了，永久基本農田的保護也就落地生根了。第二是耕地保護專項規(guī)劃。編制耕地保護專項規(guī)劃，這是歷史上沒有的事，由此可見中央對耕地保護的重視。耕地保護專項規(guī)劃作為各級國土空間規(guī)劃必備的專項規(guī)劃，將著重做好四個方面的安排：一是對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內所有耕地進行統(tǒng)籌安排；二是進一步明確耕地利用優(yōu)先序；三是科學劃定耕地后備資源范圍；四是逐地塊劃定落實永久基本農田。這兩個規(guī)劃對耕地的保護和今后發(fā)展特別是鄉(xiāng)村振興至關重要，請自然資源、農業(yè)農村等部門發(fā)揮牽頭作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全程參與，優(yōu)選技術單位，科學、高質量編制好這兩個規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。
二是多措并舉，做好耕地保護的“加法”�！锻恋毓芾矸ā返谌畻l明確規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度，耕地占補平衡是確保耕地總量動態(tài)平衡的一項重要而關鍵的舉措。由于占補平衡做得較好，我*耕地總量（**萬畝）連續(xù)20年保持動態(tài)平衡，特別是最近幾年，我*耕地占補平衡與增減掛鉤共新增耕地**萬畝，指標創(chuàng)收交易高達**億元，為耕地保護和經濟發(fā)展作出重大貢獻。但是，我們也要清醒認識到這項工作存在的嚴重不足，主要表現(xiàn)為補充耕地質量不高、后期管護不到位、耕地后備資源匱乏。省自然資源廳下發(fā)了加強耕地保護的紅頭文件，明確規(guī)定全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，確保新增耕地1畝不假。對耕地占補平衡提出了更高更嚴的要求。下步，我們要抓好五點：①迅速開展自查自糾。全* ***多畝新增耕地存在問題，要在縣自然資源局和農業(yè)農村局的指導下，立行立改，特別是要落實后期管護，確保耕地質量順利過關，不扣減指標。②加快完成***畝目標任務。目前，我*不僅耕地指標庫已出現(xiàn)負數，而且外欠幾千畝耕地指標未還。因農村道路和農村建房等被部、省凍結、扣減共計近***多畝，如不盡快解決這些問題，用地報批將全部暫停，全*重點項目將無法落地。今年計劃開墾***畝耕地，將全部用于用地報批和償還外債，根本不存在創(chuàng)不創(chuàng)收的問題。我們要盡快實施，爭取在*月份完成開墾任務，為用地報批爭取時間。③摸清耕地后備資源摸底。據統(tǒng)計，我*耕地后備資源已不足*萬畝。按照現(xiàn)在開發(fā)進度，三年內將無地可開。這個事，自然資源局要與林業(yè)部門商量、謀劃，正確處理好林地與耕地的轉換關系，留足耕地后備資源，留足發(fā)展空間。④抓好耕地地力保護。針對省審計反饋問題整改，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動慢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不去現(xiàn)場、還找不到圖斑，沒有方案，拿不定主意。請**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動，必須按省市要求，在*月**日完成任務，否則嚴肅追責。同時以省審計交辦整改為契機，開展耕地拋荒專項整治，*月底全面完成排查摸底，立查立改，防止耕地“非糧化”。⑤加快實施高標準基本農田建設。農業(yè)農村部門要牽頭抓總，如期完成**萬畝的年度目標任務，大幅提高糧食產能。
三是嚴管嚴控，謹慎做好耕地保護的“減法”。在做好耕地保護“加法”的同時，我們更應關注、更應謹慎地做好“減法”。一方面依法用地要貫徹節(jié)約集約理念。據初步統(tǒng)計，我*今年重點項目用地高達***多畝，其中近一半為耕地，加上農民建房，是一個不小的量。我們的城鎮(zhèn)擴區(qū)和工業(yè)發(fā)展，多年來已占用了大量的耕地和林地。我們的發(fā)展，不能再以過度消耗土地資源為代價了，不能再寬打寬用了。我們要盤活存量，工業(yè)項目要向園區(qū)集中，控制增量，盡量少占或不占耕地，以最小的土地資源謀求最大的發(fā)展效益。另一方面要堅決杜絕違法用地。違法用地這個耕地保護的減法，堅決要杜絕。剛才，縣自然資源局對上年度違法用地進行了通報，違法面之廣、違法量之多，令人震驚！從涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎“全軍覆沒”。針對全*違法用地的嚴峻現(xiàn)狀，下步要著重抓好兩點：①全面深入開展農村亂占耕地建房專項整治。按照去年國務院專題會議精神，之前的農村違法亂占耕地 ……（未完，全文共6492字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《在耕地保護暨國土空間規(guī)劃編制工作推進會上的講話》）