在耕地保護(hù)暨國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于耕地保護(hù)工作，要提高政治站位，堅(jiān)決有力有效有為推進(jìn)，全面保障高質(zhì)量發(fā)展
二、關(guān)于國土空間規(guī)劃編制工作，要做到科學(xué)精準(zhǔn)編制，嚴(yán)格執(zhí)行，全力形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
三、關(guān)于壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)的問題
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在全*耕地保護(hù)暨國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話

同志們：
剛才，**長作了講話，對耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃編制等工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，為進(jìn)一步做好我*耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃編制工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于耕地保護(hù)工作，要提高政治站位，堅(jiān)決有力有效有為推進(jìn)，全面保障高質(zhì)量發(fā)展
1.認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感
一要充分認(rèn)識耕地保護(hù)的政治性。習(xí)近平總書記就耕地保護(hù)作出過多次指示批示。去年12月29日，在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。耕地保護(hù)，既是一項(xiàng)事務(wù)性工作，更是一項(xiàng)政治性工作，蘊(yùn)含著豐富的政治意義，是黨中央和國務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們一定要頭腦清醒，堅(jiān)決執(zhí)行，容不得半點(diǎn)馬虎，來不得絲毫虛假！
二要充分認(rèn)識耕地保護(hù)的嚴(yán)峻性。我*保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，已陷入了“兩難”境地。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力巨大。縣自然資源局向我報(bào)告，我*耕地指標(biāo)庫不但已經(jīng)告罄，而且
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化措施，完善機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建耕地保護(hù)嚴(yán)管機(jī)制，確保全*糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三者共生共贏。梳理當(dāng)前和今后耕保工作，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：
一是科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃和計(jì)劃_，是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要手段，是“一體兩面”。今年要編好兩個(gè)規(guī)劃。第一是全*國土空間規(guī)劃，總體規(guī)劃已正在編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃正在走招標(biāo)程序。這規(guī)劃事關(guān)“十四五”規(guī)劃能否落地，事關(guān)**今后發(fā)展的總體布局�？臻g規(guī)劃一旦完成，全*的“三區(qū)三線”也就劃定了，永久基本農(nóng)田的保護(hù)也就落地生根了。第二是耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，這是歷史上沒有的事，由此可見中央對耕地保護(hù)的重視。耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃作為各級國土空間規(guī)劃必備的專項(xiàng)規(guī)劃，將著重做好四個(gè)方面的安排：一是對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)所有耕地進(jìn)行統(tǒng)籌安排；二是進(jìn)一步明確耕地利用優(yōu)先序；三是科學(xué)劃定耕地后備資源范圍；四是逐地塊劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田。這兩個(gè)規(guī)劃對耕地的保護(hù)和今后發(fā)展特別是鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，請自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)揮牽頭作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全程參與，優(yōu)選技術(shù)單位，科學(xué)、高質(zhì)量編制好這兩個(gè)規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。
二是多措并舉，做好耕地保護(hù)的“加法”。《土地管理法》第三十條明確規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，耕地占補(bǔ)平衡是確保耕地總量動態(tài)平衡的一項(xiàng)重要而關(guān)鍵的舉措。由于占補(bǔ)平衡做得較好，我*耕地總量（**萬畝）連續(xù)20年保持動態(tài)平衡，特別是最近幾年，我*耕地占補(bǔ)平衡與增減掛鉤共新增耕地**萬畝，指標(biāo)創(chuàng)收交易高達(dá)**億元，為耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒認(rèn)識到這項(xiàng)工作存在的嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位、耕地后備資源匱乏。省自然資源廳下發(fā)了加強(qiáng)耕地保護(hù)的紅頭文件，明確規(guī)定全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，確保新增耕地1畝不假。對耕地占補(bǔ)平衡提出了更高更嚴(yán)的要求。下步，我們要抓好五點(diǎn)：①迅速開展自查自糾。全* ***多畝新增耕地存在問題，要在縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，立行立改，特別是要落實(shí)后期管護(hù)，確保耕地質(zhì)量順利過關(guān)，不扣減指標(biāo)。②加快完成***畝目標(biāo)任務(wù)。目前，我*不僅耕地指標(biāo)庫已出現(xiàn)負(fù)數(shù)，而且外欠幾千畝耕地指標(biāo)未還。因農(nóng)村道路和農(nóng)村建房等被部、省凍結(jié)、扣減共計(jì)近***多畝，如不盡快解決這些問題，用地報(bào)批將全部暫停，全*重點(diǎn)項(xiàng)目將無法落地。今年計(jì)劃開墾***畝耕地，將全部用于用地報(bào)批和償還外債，根本不存在創(chuàng)不創(chuàng)收的問題。我們要盡快實(shí)施，爭取在*月份完成開墾任務(wù)，為用地報(bào)批爭取時(shí)間。③摸清耕地后備資源摸底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我*耕地后備資源已不足*萬畝。按照現(xiàn)在開發(fā)進(jìn)度，三年內(nèi)將無地可開。這個(gè)事，自然資源局要與林業(yè)部門商量、謀劃，正確處理好林地與耕地的轉(zhuǎn)換關(guān)系，留足耕地后備資源，留足發(fā)展空間。④抓好耕地地力保護(hù)。針對省審計(jì)反饋問題整改，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動慢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不去現(xiàn)場、還找不到圖斑，沒有方案，拿不定主意。請**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動，必須按省市要求，在*月**日完成任務(wù)，否則嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)以省審計(jì)交辦整改為契機(jī)，開展耕地拋荒專項(xiàng)整治，*月底全面完成排查摸底，立查立改，防止耕地“非糧化”。⑤加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓總，如期完成**萬畝的年度目標(biāo)任務(wù)，大幅提高糧食產(chǎn)能。
三是嚴(yán)管嚴(yán)控，謹(jǐn)慎做好耕地保護(hù)的“減法”。在做好耕地保護(hù)“加法”的同時(shí)，我們更應(yīng)關(guān)注、更應(yīng)謹(jǐn)慎地做好“減法”。一方面依法用地要貫徹節(jié)約集約理念。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我*今年重點(diǎn)項(xiàng)目用地高達(dá)***多畝，其中近一半為耕地，加上農(nóng)民建房，是一個(gè)不小的量。我們的城鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)和工業(yè)發(fā)展，多年來已占用了大量的耕地和林地。我們的發(fā)展，不能再以過度消耗土地資源為代價(jià)了，不能再寬打?qū)捰昧�。我們要盤活存量，工業(yè)項(xiàng)目要向園區(qū)集中，控制增量，盡量少占或不占耕地，以最小的土地資源謀求最大的發(fā)展效益。另一方面要堅(jiān)決杜絕違法用地。違法用地這個(gè)耕地保護(hù)的減法，堅(jiān)決要杜絕。剛才，縣自然資源局對上年度違法用地進(jìn)行了通報(bào)，違法面之廣、違法量之多，令人震驚！從涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎“全軍覆沒”。針對全*違法用地的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，下步要著重抓好兩點(diǎn)：①全面深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。按照去年國務(wù)院專題會議精神，之前的農(nóng)村違法亂占耕地 ……（未完，全文共6492字，當(dāng)前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《在耕地保護(hù)暨國土空間規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話》）