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關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考

發(fā)表時間:2006/1/9 19:02:28


  鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)村、焦點在農(nóng)民。新形勢下,如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者,提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,是“努力快發(fā)展,全面建小康”的根本保證。帶著這一課題,我們利用近三個多月的時間,對全市個縣(市、區(qū))基層組織建設(shè)工作進行了專題調(diào)研,對近百個鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷,同余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調(diào)查中我們感到,經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個代表”學(xué)教活動,農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效,基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強,農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進展。同時我們也感到,基層組織建設(shè)面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出,基層組織建設(shè)工作亟待加強,鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升,黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、執(zhí)政方式亟待改進。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以加快發(fā)展為主題,以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心,以維護和實踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的,與時俱進,適新應(yīng)變,走出一條加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。
  
  一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢,擔(dān)當(dāng)“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責(zé)任著實令人堪憂
  
  基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創(chuàng)造力和黨員隊伍的影響力。從調(diào)查的情況看,近些年來,鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升,但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上的許多問題還沒有得到有效解決,發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認(rèn),少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下
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  適
  
  應(yīng)
  
  需
  
  要
  
  的
  
  占
  
  不
  
  適
  
  應(yīng)
  
  需
  
  要
  
  的
  
  占
  
  從是否適應(yīng)形勢任務(wù)需要的角度,可以概括為兩個。見圖示:
  一方面,適應(yīng)需要的占(主要是前兩種類型)。他們的突出特點是:有一個充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子,有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實干興業(yè)的好隊伍,有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如,肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標(biāo),充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用,大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè),使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了跨越式發(fā)展,鎮(zhèn)級財政收入達多萬元,位居全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前這個鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量達萬頭,以上的農(nóng)戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。
  
  另一方面,不適應(yīng)需要的也占(主要是后兩種類型)。其中看攤守業(yè)型的占以上,這類黨組織的主要特點是:干部不思進取,思想不解放,甘當(dāng)“太平官”,發(fā)展沒思路,問題繞著走,工作推著干,滿足于“維持局面、完成任務(wù)、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”,老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調(diào)查中,有個村的“三職”干部在位十幾年,工作不冷不熱,干群關(guān)系不好不壞,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,村里面貌依舊。當(dāng)我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當(dāng)家”?群眾說:他們雖然不是啥能人,也干不了啥事,但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談,我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調(diào)整?干部反映:目前這樣的村班子就不錯了,雖然發(fā)展慢點,但起碼能“看攤”,穩(wěn)定住局面。這種狀況,實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”,如何能加快發(fā)展,又怎么能全面實現(xiàn)小康目標(biāo)。由于這種類型的黨組織所占比例較大,工作徘徊不前,特別是隱藏著許多矛盾和問題,如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀,加快發(fā)展就可能成為一句空話,全面建設(shè)小康社會也將因此付之東流。在加快發(fā)展過程中,如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力,那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴(yán)重。這種類型的黨組織軟弱無力,甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài),無人干正事,無錢辦公事,無章理民事,村困民窮,人心渙散,問題積重難返,久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足,但對黨的事業(yè)危害極大,已經(jīng)成為加快發(fā)展、建設(shè)小康的嚴(yán)重障礙。比如,蘭西縣的一個村,自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,黨組織形同虛設(shè),村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”,干部以權(quán)謀私,財務(wù)管理混亂,宗族_把持村務(wù),一個不足人的村外債(高息抬款)高達多萬元,人均外債比人均收入還高。
  
  擔(dān)憂之二:作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的決定因素,多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用,但還有相當(dāng)比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)
  
  政治路線確定以后,干部就是決定因素。農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力的高低,決定著發(fā)展的快慢。通過調(diào)查,我們認(rèn)為對農(nóng)村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括,應(yīng)實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調(diào)查,一些市縣對農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了分類。有的從領(lǐng)導(dǎo)方式方法的角度,把基層干部分為示范型、任務(wù)型、蠻干型、無為型四類,各類所占比例依次為;有的從素質(zhì)能力升級的角度,按素質(zhì)能力已經(jīng)實現(xiàn)升級的、素質(zhì)能力亟待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的個層面分析,每個層面各占三分之一;有的從履行職能的角度,認(rèn)為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占左右,盡職盡責(zé)、支撐局面的占左右,沒有本事、無所事事的占左右。從以上的分類剖析,我們不難得出這樣的結(jié)論,那就是農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂,喜中有憂,憂中難喜。通過對千名農(nóng)民黨員群眾的問卷調(diào)查顯示,對農(nóng)村基層干部的滿意率占七成,不滿意率占三成。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表”。
  
  千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表
  
  問卷調(diào)查農(nóng)民黨員群眾參與人數(shù)
  問卷內(nèi)容:對鄉(xiāng)村干部隊伍是否滿意
  
  滿意人數(shù)及比例
  滿意原因
  不滿意人數(shù)及比例
  不滿意原因
  
  
  
  
  
  
  
  執(zhí)
  
  行
  
  政
  
  策
  
  好
  領(lǐng)
  
  導(dǎo)
  
  能
  
  力
  
  強
  經(jīng)
  
  濟
  
  發(fā)
  
  展
  
  快
  工
  
  作
  
  作
  
  風(fēng)
  
  實
  其
  
  
  
  
  
  
  
  他
  
  
  
  
  
  能
  
  力
  
  不
  
  強
  作
  
  風(fēng)
  
  不
  
  實
  辦
  
  事
  
  不
  
  公
  為
  
  政
  
  不
  
  廉
  其
  
  
  
  
  
  他
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  令人欣喜的是:多數(shù)基層干部能夠為黨分憂、為民解難,成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐,保證了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實,推動了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人,加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐,樹立了黨和政府的良好形象,得到了農(nóng)民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志,十幾年如一日,立黨為公,執(zhí)政為民,心系群眾,帶領(lǐng)一班人,艱苦創(chuàng)業(yè), ……(未完,全文共17601字,當(dāng)前僅顯示3166字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考》
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