國企建設項目成本控制的思考及建議

國企建設項目成本控制的思考及建議

一、國企建設項目背景及模式
國企建設項目，大多全額或占比較大的使用了國家或地方政府通過債券發(fā)行、專項財政資金撥付等財政性資本金的建設項目。目前主要有三種管理模式，即項目法人責任制、項目代建制和政府采購制，具有投資高、工期長和規(guī)模大的特點。按建設環(huán)節(jié)包括投資估算、初步設計概算、招標控制價、施工及結算四個階段。每個階段工作的內容和特點差異造成投資管理的內容和方法也有不同。
二、存在的問題及原因
經過與其它國有平臺公司深入探討，針對目前國企建設項目，梳理出以下方面的問題：
1.管理方面問題
有的建設單位機制傳統，原有的管理機制僵化導致對代建公司存在管理脫節(jié)、各參建單位配合力度不夠等問題。隨著EPC、EPC+O、F+EPC、EPC+F、PPP等建設模式的興起，探索適合新發(fā)展模式的管理理念就顯得尤為重要，制定一套適合多種模式適用的管理辦法迫在眉
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1、施工設備與材料進入施工現場后，沒有進行嚴格的監(jiān)管，使得低價、品質差的設備與材料應用于施工中，一過保修期就發(fā)生質量問題，增加重復建設概率。2、項目設計變更。受利益驅使、施工單位現場監(jiān)管不到位或專業(yè)知識不足，項目建設中出現一些不必要的變更，不利于整個項目造價管理。比如土方換填，只是小部分土方不符合要求，但卻變更為換填大面積土方，由此增加了工程造價。3、受項目現場周邊環(huán)境變化影響，如紅線外土方大范圍短時間堆載，造成增加本項目基坑支護費用或超出紅線外增加清運土方量。4、材料價格核價、施工進度款審核、現場隱蔽工程收方、施工組織合理性等環(huán)節(jié)未進行較好的履職及造價控制，未嚴格按照公司項目成本管理審批相關辦法進行分級控制、限額審批。
三、成本控制機制建議
針對以上相關問題，建議按建設時序，結合實際情況建立相應管理機制，更好更快更節(jié)約的推進項目建設。
1、項目策劃階段方案比選及限額設計機制
項目的實施始于策劃，它直接關系到項目投資規(guī)模及建設的科學性。投資決策階段對工程成本影響程度最高，是項目投資控制最為重要的階段。設計單位不嚴格依照限額進行設計，忽略了限額設計指標，會導致設計方案的經濟性不強，投資成本變大。建議加強項目策劃階段方案比選及限額設計，使用方案比選及限額設計機制，強化設計競爭，促使設計單位對項目的市場預測、資源條件、建設規(guī)模、工程技術和經濟指標考慮更充分。
2、建立指標體系
工程造價指標體系是指通過對已完工程項目設計概算、施工圖預算及工程竣工結算等資料進行分析比較，得出一系列能反映工程內容與價格之間的數量及經濟指標，并以科學系統的方法建立起一套完整的工程造價指標的過程集合。工程造價指標體系可為立項階段、可行性研究分析階段、設計階段、預算與招投標階段、結算編制階段等各階段提供參考材料用量及經濟指標及評價，是建立清單報價體系的重要參考依據。建設單位應收集近幾年當地在建或者已完工的造價信息，建立工程造價指標體系，通過工程造價指標體系，了解各項工程的成本造價，確保合理的目標造價，還可指導解決工程造價經濟糾紛。
3、集中采購機制建議
項目建設中可以考慮采用甲供材方式，主要供貨需求較大、價格比重較大的混凝土、鋼材、裝配式構件、砌體、安裝材料、綠化樹種等。甲供材采取集中采購模式采購，集中采購模式可整合行業(yè)市場價格，以達到保證供貨時間、節(jié)約國有資金的目的。集中采購機制建議可由建設單位統一招標采購、項目管理，實施起來可減少因管理環(huán)節(jié)多造成的人力、時間成本的浪費，還大大提升工作效率，更好的推進項目建設時序、高效節(jié)約國有投資。
4、服務商及貨物供應商的信用體系機制建議
項目建設要嚴格_參建單位，必須要求設計、施工、監(jiān)理及造價控制單位嚴格以工程質量和節(jié)約造價為前提開展工作，要求供貨商嚴格按照材料需求計劃按需保質保量進場。若建立服務商及貨物供應商的信用體系機制，可促使各單位密切配合、積極承擔相應的工作職責，高效推進項目建設。如出現有材料未按需保質保量供應、供貨質量不達標、設計變更未嚴格進行造價方案比選等未嚴格履行合同職責造成國有資金達到一定損失比例或造成工期滯后、工程嚴重質量問題等情況，將嚴格按照信用體系扣分機制實施扣分，對累計達到一定扣分限額的參建單位，列入失信名單，不再合作。
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