國企建設(shè)項目成本控制的思考及建議

國企建設(shè)項目成本控制的思考及建議

一、國企建設(shè)項目背景及模式
國企建設(shè)項目，大多全額或占比較大的使用了國家或地方政府通過債券發(fā)行、專項財政資金撥付等財政性資本金的建設(shè)項目。目前主要有三種管理模式，即項目法人責(zé)任制、項目代建制和政府采購制，具有投資高、工期長和規(guī)模大的特點。按建設(shè)環(huán)節(jié)包括投資估算、初步設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、施工及結(jié)算四個階段。每個階段工作的內(nèi)容和特點差異造成投資管理的內(nèi)容和方法也有不同。
二、存在的問題及原因
經(jīng)過與其它國有平臺公司深入探討，針對目前國企建設(shè)項目，梳理出以下方面的問題：
1.管理方面問題
有的建設(shè)單位機制傳統(tǒng)，原有的管理機制僵化導(dǎo)致對代建公司存在管理脫節(jié)、各參建單位配合力度不夠等問題。隨著EPC、EPC+O、F+EPC、EPC+F、PPP等建設(shè)模式的興起，探索適合新發(fā)展模式的管理理念就顯得尤為重要，制定一套適合多種模式適用的管理辦法迫在眉
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1、施工設(shè)備與材料進(jìn)入施工現(xiàn)場后，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使得低價、品質(zhì)差的設(shè)備與材料應(yīng)用于施工中，一過保修期就發(fā)生質(zhì)量問題，增加重復(fù)建設(shè)概率。2、項目設(shè)計變更。受利益驅(qū)使、施工單位現(xiàn)場監(jiān)管不到位或?qū)I(yè)知識不足，項目建設(shè)中出現(xiàn)一些不必要的變更，不利于整個項目造價管理。比如土方換填，只是小部分土方不符合要求，但卻變更為換填大面積土方，由此增加了工程造價。3、受項目現(xiàn)場周邊環(huán)境變化影響，如紅線外土方大范圍短時間堆載，造成增加本項目基坑支護(hù)費用或超出紅線外增加清運土方量。4、材料價格核價、施工進(jìn)度款審核、現(xiàn)場隱蔽工程收方、施工組織合理性等環(huán)節(jié)未進(jìn)行較好的履職及造價控制，未嚴(yán)格按照公司項目成本管理審批相關(guān)辦法進(jìn)行分級控制、限額審批。
三、成本控制機制建議
針對以上相關(guān)問題，建議按建設(shè)時序，結(jié)合實際情況建立相應(yīng)管理機制，更好更快更節(jié)約的推進(jìn)項目建設(shè)。
1、項目策劃階段方案比選及限額設(shè)計機制
項目的實施始于策劃，它直接關(guān)系到項目投資規(guī)模及建設(shè)的科學(xué)性。投資決策階段對工程成本影響程度最高，是項目投資控制最為重要的階段。設(shè)計單位不嚴(yán)格依照限額進(jìn)行設(shè)計，忽略了限額設(shè)計指標(biāo)，會導(dǎo)致設(shè)計方案的經(jīng)濟性不強，投資成本變大。建議加強項目策劃階段方案比選及限額設(shè)計，使用方案比選及限額設(shè)計機制，強化設(shè)計競爭，促使設(shè)計單位對項目的市場預(yù)測、資源條件、建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)考慮更充分。
2、建立指標(biāo)體系
工程造價指標(biāo)體系是指通過對已完工程項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)算等資料進(jìn)行分析比較，得出一系列能反映工程內(nèi)容與價格之間的數(shù)量及經(jīng)濟指標(biāo)，并以科學(xué)系統(tǒng)的方法建立起一套完整的工程造價指標(biāo)的過程集合。工程造價指標(biāo)體系可為立項階段、可行性研究分析階段、設(shè)計階段、預(yù)算與招投標(biāo)階段、結(jié)算編制階段等各階段提供參考材料用量及經(jīng)濟指標(biāo)及評價，是建立清單報價體系的重要參考依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)收集近幾年當(dāng)?shù)卦诮ɑ蛘咭淹旯さ脑靸r信息，建立工程造價指標(biāo)體系，通過工程造價指標(biāo)體系，了解各項工程的成本造價，確保合理的目標(biāo)造價，還可指導(dǎo)解決工程造價經(jīng)濟糾紛。
3、集中采購機制建議
項目建設(shè)中可以考慮采用甲供材方式，主要供貨需求較大、價格比重較大的混凝土、鋼材、裝配式構(gòu)件、砌體、安裝材料、綠化樹種等。甲供材采取集中采購模式采購，集中采購模式可整合行業(yè)市場價格，以達(dá)到保證供貨時間、節(jié)約國有資金的目的。集中采購機制建議可由建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購、項目管理，實施起來可減少因管理環(huán)節(jié)多造成的人力、時間成本的浪費，還大大提升工作效率，更好的推進(jìn)項目建設(shè)時序、高效節(jié)約國有投資。
4、服務(wù)商及貨物供應(yīng)商的信用體系機制建議
項目建設(shè)要嚴(yán)格_參建單位，必須要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及造價控制單位嚴(yán)格以工程質(zhì)量和節(jié)約造價為前提開展工作，要求供貨商嚴(yán)格按照材料需求計劃按需保質(zhì)保量進(jìn)場。若建立服務(wù)商及貨物供應(yīng)商的信用體系機制，可促使各單位密切配合、積極承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，高效推進(jìn)項目建設(shè)。如出現(xiàn)有材料未按需保質(zhì)保量供應(yīng)、供貨質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)計變更未嚴(yán)格進(jìn)行造價方案比選等未嚴(yán)格履行合同職責(zé)造成國有資金達(dá)到一定損失比例或造成工期滯后、工程嚴(yán)重質(zhì)量問題等情況，將嚴(yán)格按照信用體系扣分機制實施扣分，對累計達(dá)到一定扣分限額的參建單位，列入失信名單，不再合作。
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