關于加強縣級人大參與立法工作的思考和對策

目錄/提綱：……
一、縣級人大參與地方立法工作的必要性
一是被動參與多，主動思考少
二是事前參與多，事后參與少
三是各自為政多，整體籌劃少
二、充分發(fā)揮縣級人大參與立法的獨特優(yōu)勢
三、要充分發(fā)揮縣級人大常委會參與立法的主導作用
一是采用書面征詢意見的形式向相關職能部門征求意見
二是采用座談會的形式向法規(guī)有關利益各方征求意見
三是采用會議的形式向有關公眾征求意見
四、要充分發(fā)揮縣人大法制委員會的專門機構作用
四是指導縣人大常委會各工作委員會和基層開展立法參與工作
五、發(fā)揮縣級人大法定監(jiān)督權的優(yōu)勢
一是依法行使好監(jiān)督職責
二是關注立法后的實施情況，及時反饋法規(guī)實施中存在的問題和不足
六、必須不斷增強人大干部隊伍自身的法律素養(yǎng)
一要在監(jiān)督工作實踐中提升法治思維和法治方式能力
二要在深入開展代表工作中提升法治思維和法治方式能力
四要在強化工作創(chuàng)新中提升法治思維和法治方式能力
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關于加強縣級人大參與立法工作的思考和對策

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法_若干重大問題的決定》提出，要“深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化�！毙隆读⒎ǚā焚x予設區(qū)的市級人大及其常委會地方立法權，拓展了市級人大的職能，同時也豐富了縣級人大及其常委會的履職內(nèi)容。在這種情況下，立法工作與縣級人大的關系越來越緊密，參與地方立法工作已成為縣級人大及其常委會的重要工作之一。
一、縣級人大參與地方立法工作的必要性
近年來，隨著民主法治進程的不斷加快，以及公民意識的覺醒，對立法的要求越來越高，尤其是公民如何參與立法，越來越受到人民的關注。然而，從現(xiàn)實來看，當前公民的立法參與是不夠的，主要反映在參與人群少、參與面狹窄、參與形式單一、參與效果不佳等方面。這些現(xiàn)象在地方立法中體現(xiàn)得尤為明顯。公民直接參與立法會因眾口難調(diào)而導致法律議案不了了之，阻礙有關法律的出臺實施，從而影響當?shù)卣谓?jīng)濟社會的發(fā)展。所以，在當前情況下，立法工作如何發(fā)揮地方人大作用，又讓公民有
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序和議事規(guī)則是達成共識的保證，有利于把不同的意見和建議達成統(tǒng)一、合理的意見和建議。因此，發(fā)揮縣級人大優(yōu)勢，積極參與立法工作就成為解決當前立法困境的一種理性選擇。
三、要充分發(fā)揮縣級人大常委會參與立法的主導作用
參與立法的工作過程，縣級人大常委會既是不可或缺的組織者，也是至關重要的參與者。堅持黨的領導是人大常委會履行職責的前提，也是參與立法工作的根本保證。要緊緊圍繞黨的中心任務統(tǒng)籌謀劃立法參與工作，堅持立法參與重大事項向縣委報告制度，確保立法參與的正確方向。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合地方出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是結合地域特色，人民群眾普遍關注的熱點、難點問題作為重要依據(jù)，研究提出相關立法項目的意見和建議，為省市人大常委會編制地方立法計劃提供參考依據(jù)。要建立完善的調(diào)研制度，廣泛選擇參與對象和途徑，有序擴大公民的參與度，確保調(diào)研征求意見的廣泛性和民主性，增強立法參與針對性和實效性。此外，還應注重立法后跟蹤和評估工作，監(jiān)督相關法規(guī)得以及時、正確、不走樣地實施。暢通渠道，認真開展立法調(diào)研，為地方立法機關制定法律提供有益參考。立法調(diào)研是立法機關經(jīng)常采用的一種形式，就是立法機關深入基層，深入群眾，實地進行立法調(diào)查，直接了解基層情況，聽取基層意見，以便更好地進行法律法規(guī)起草和審議的一項活動。目前，立法機關開展的立法調(diào)研主要包括口頭征求意見和書面征求意見兩種方式，而無論是以口頭征求意見的方式，還是以書面征求意見的方式進行的立法調(diào)研，調(diào)查對象的代表性和廣泛性都有所欠缺，形成的調(diào)查意見和建議參考性不強。若能融合兩種方式或多種方式開展立法調(diào)研，增強調(diào)研對象的代表性和廣泛性，形成更為全面準確的調(diào)查意見和建議，就能為地方立法機關起草和審議法律法規(guī)草案提供更為有益的參考意見。縣級人大及其常委會作為地方國家權力機關，代表著本區(qū)域人民群眾的共同利益，能夠較好地綜合各利益_間、利益_內(nèi)部的不同意見。為配合省、市人大搞好立法調(diào)研，我們在融合調(diào)研方式、暢通調(diào)研渠道、廣開言路方面作了一些有益嘗試。一是采用書面征詢意見的形式向相關職能部門征求意見。因為他們負責法規(guī)執(zhí)行，比較了解法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和困難，且人員素質相對較高，限時要求其以書面形式反饋意見是一種比較有效的好方式。二是采用座談會的形式向法規(guī)有關利益各方征求意見。由于他們有各自的利益訴求，采用座談會的形式有利于他們面對面就法規(guī)草案的內(nèi)容或問題進行平等地討論，充分表達他們各自的意見，以便在法規(guī)草案的修改中反映各自的合理訴求，有利于提高立法質量。三是采用會議的形式向有關公眾征求意見。我們通常以發(fā)公告、下通知的方式，有選擇的邀請普通公眾旁聽有關立法會議，目的是讓他們知曉立法的目的、意義，聽取他們對法規(guī)草案的意見和建議，從而完善法規(guī)草案的內(nèi)容。這些會議既包括縣級人大組織召開的立法調(diào)研座談會，也包括上級立法機關組織召開的聽證會、論證會。四是利用網(wǎng)絡、報紙、電臺等載體，開展問卷調(diào)查、開設網(wǎng)絡論壇、開辟參與地方立法專欄等方式，向社會公民征求意見，動員他們參與法規(guī)草案內(nèi)容的討論，發(fā)表意見，以提高他們對地方立法工作的關注度和參與度。近幾年，我們通過融合使用以上四種立法調(diào)研方式，最大限度地擴大了征詢意見范圍，調(diào)動了普通公眾參與立法活動的積極性，也廣泛收集到了來自不同方面的意見和建議，然后集思廣益，形成綜合的法規(guī)草案修改建議，及時向上級立法機關報告，從而為上級立法機關法規(guī)草案的起草和法案審議提供了有益參考。
四、要充分發(fā)揮縣人大法制委員會的專門機構作用
按照地方組織法的規(guī)定，在縣級人大層面建立法制委，是全面推進依法_的時代需要，也是加強法律業(yè)務工作的現(xiàn)實需要。在實際工作中，應積極探索圍繞立法參與開展工作，切實承擔和行使相關職能：一是配合上級人大開展立法調(diào)研;二是對上級人大交付征求意見的有關法律法規(guī)草案，做好修改意見的征集工作;三是堅持從實際出發(fā)，結合縣域情況向上級人大提出立法項目建議;四是指導縣人大常委會各工作委員會和基層開展立法參與工作。應致力形成立法參與一口受理的工作模式，統(tǒng)籌整體工作，建立和完善相關工作流程，確保立法參與的各項工作有力有效地推進�？h級人大代表由選民直接選舉 ……（未完，全文共4416字，當前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強縣級人大參與立法工作的思考和對策》）