關(guān)于全區(qū)行政敗訴案件的研究與分析調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、敗訴原因
一是認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足
二是行政不作為，不依法履行職責(zé)，或不完全履職
三是超越法定職權(quán)，侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利
四是違反法定程序或正當(dāng)程序
五是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤
（一）從認(rèn)識(shí)層面上看，依法行政的理念觀念仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化
（二）從行政敗訴案件主體看，部分部門(mén)單位的行政能力尚需要進(jìn)一步提升
（三）從行政敗訴案件類(lèi)型看，行政效率與依法行政的統(tǒng)籌平衡需要進(jìn)一步加強(qiáng)
（四）從制度建設(shè)上來(lái)看，依法行政的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步深化落實(shí)
三、建議和對(duì)策
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提升依法行政的能力水平
（二）構(gòu)建制度化體系，推進(jìn)行政效率和依法行政的統(tǒng)籌平衡
一是要深入落實(shí)依法行政“三項(xiàng)制度”
二是要構(gòu)建全面專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍保障機(jī)制
三是要建立基層鎮(zhèn)街的權(quán)力清單制度
（三）健全行政爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制，最大限度將行政爭(zhēng)議化解在萌芽
（四）深化考核問(wèn)責(zé)，把責(zé)任傳導(dǎo)到行政與執(zhí)法主體部門(mén)
一是要探索建立行政敗訴案件責(zé)任追究制度
二是要落實(shí)精準(zhǔn)考核制度
三是要建立合理科學(xué)評(píng)價(jià)制度
……
關(guān)于全區(qū)行政敗訴案件的研究與分析調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書(shū)記指出“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行_力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。近年來(lái)，我區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)取得了一定成就，但嚴(yán)格對(duì)照法治政府的建設(shè)要求，對(duì)照人民群眾對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待需求，我區(qū)在深入推進(jìn)依法行政上還存在一些不足和短板，具體反映在行政訴訟案件敗訴率呈逐年上升趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)全區(qū)2020-2022年行政訴訟案件情況研究剖析，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、基本情況
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2020-2022年一審行政訴訟案件分別為96件、47件、73件，行政敗訴案件分別為1件、2件、9件，敗訴率分別為1%、2%、12%，近年來(lái)，行政訴訟案件敗訴率大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。從敗訴主體看，敗訴案件主要集中在鎮(zhèn)街。近三年，12件敗訴案件中，以鎮(zhèn)街為被告的敗訴案件共8件（其中：**鎮(zhèn)1件，**街
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進(jìn)一步提升。近年來(lái)，各鎮(zhèn)街按要求先后實(shí)施了“263” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)整治行動(dòng)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、 文明城市建設(shè)以及占用耕地建房整治等活動(dòng)，多重任務(wù)下，對(duì)基層鎮(zhèn)街的執(zhí)法能力提出了更高的要求，而受制于基層工作力量有限、依法行政能力不足，往往為了趕進(jìn)度會(huì)出現(xiàn)工作不深不細(xì)、程序簡(jiǎn)化、忽視證據(jù)等問(wèn)題。依法行政的源頭把控不嚴(yán)，直接造成敗訴案件增多。
（三）從行政敗訴案件類(lèi)型看，行政效率與依法行政的統(tǒng)籌平衡需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年，征收搬遷任務(wù)較重。政府的補(bǔ)償安置政策與群眾的心理預(yù)期存在差異，并且征地拆遷對(duì)行政效率要求更高，極易導(dǎo)致征地拆遷過(guò)程不能依法行政，存在征收工作的實(shí)施主體不適格、征收的程序不履行、征收的土地性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、征收協(xié)議由村干部代簽“走捷徑”等問(wèn)題。
（四）從制度建設(shè)上來(lái)看，依法行政的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步深化落實(shí)。如錯(cuò)案追究執(zhí)行不力。行政機(jī)關(guān)敗訴后，相關(guān)責(zé)任人得不到有力的問(wèn)責(zé)追責(zé)，不僅在思想上未引起涉訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的足夠重視，在工作上也未對(duì)涉訴機(jī)關(guān)的違法行政行為有所觸動(dòng)，最終導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平難以提高，全區(qū)行政敗訴率難以降低�；鶎有衉力的規(guī)范制約機(jī)制有待進(jìn)一步健全。深化改革后，目前鎮(zhèn)街承接教育、人社、住建、城管、衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)城的行政執(zhí)法工作，而基層正式在編人員不多，有法律專(zhuān)業(yè)背景或取得法律執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員更少，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象較為普遍，區(qū)級(jí)層面上，行政執(zhí)法部門(mén)受制于人員編制，普遍存在未設(shè)法治審核科室、沒(méi)有專(zhuān)職人員、缺少法律專(zhuān)業(yè)人員，法制審核力量薄弱。
三、建議和對(duì)策
有效解決行政敗訴案件多的問(wèn)題，要將“依法行政”作為法治政府建設(shè)的“牛鼻子”來(lái)抓，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的法治環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決行政和執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題，為依法行政和執(zhí)法創(chuàng)造條件、提供保障。
（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提升依法行政的能力水平�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行。”一方面，要提升“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任意識(shí)。各行政機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法_，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，特別是要強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確本單位每一項(xiàng)執(zhí)法行為的主管責(zé)任人、分管責(zé)任人、崗位責(zé)任人，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%，自覺(jué)運(yùn)用法治思維法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情。另一方面，要提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力。定期開(kāi)展行政法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法資格考核，進(jìn)一步引導(dǎo)執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法。做好旁聽(tīng)庭審、案例分析、執(zhí)法評(píng)比等各類(lèi)活動(dòng)，充分運(yùn)用關(guān)聯(lián)的上級(jí)執(zhí)法部門(mén)和行政審判資源，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力水平。
（二）構(gòu)建制度化體系，推進(jìn)行政效率和依法行政的統(tǒng)籌平衡。以完善、科學(xué)的制度體系，實(shí)現(xiàn)行政效率和依法行政的統(tǒng)籌平衡，推進(jìn)全面依法治區(qū)。一是要深入落實(shí)依法行政“三項(xiàng)制度”。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法公示制度的力度，構(gòu)建執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，在執(zhí)法公示平臺(tái)和機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步及時(shí)全面公開(kāi)行政執(zhí)法信息，主動(dòng)及時(shí)全面向人民群眾“曬權(quán)限”“曬過(guò)程”“曬結(jié)果”。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程記錄的結(jié)果和運(yùn)用，對(duì)全過(guò)程記錄的內(nèi)容、形式、載體進(jìn)行 ……（未完，全文共3535字，當(dāng)前僅顯示1785字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全區(qū)行政敗訴案件的研究與分析調(diào)研報(bào)告》）