用法治思維推動(dòng)**保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**現(xiàn)狀及利用
二、**破壞及原因
一是**變糧田
二是農(nóng)地變城市
三是利益驅(qū)動(dòng)
四是生產(chǎn)生活破壞
一是自然侵蝕
二是賣窯制磚
三是填溝放岸
一是農(nóng)業(yè)面源污染加重
二是**水環(huán)境變劣
三是粗放種植抬頭
一是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式后繼無人
二是傳統(tǒng)民俗文化后繼乏人
三是傳統(tǒng)生活文化逐步凋敝
三、以法治思維推進(jìn)**保護(hù)利用的主要舉措
1、堅(jiān)持系統(tǒng)思維
2、強(qiáng)化依法保護(hù)
3、營造法治氛圍
1、厘清管理職責(zé)，推動(dòng)形成保護(hù)合力
2、分區(qū)分級(jí)保護(hù)，合理確定保護(hù)范圍
3、摸清家底狀況，科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃
4、結(jié)合具體實(shí)際，落實(shí)落地保護(hù)措施
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向
二是注重民生關(guān)切
三是適當(dāng)提高剛性
1、創(chuàng)新執(zhí)法方式
一是強(qiáng)化端口前移
二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
三是強(qiáng)化基層力量
2、創(chuàng)新治理方式
一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)
二是強(qiáng)化社會(huì)參與
三是強(qiáng)化主體意識(shí)
3、創(chuàng)新系統(tǒng)治理
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二是強(qiáng)化環(huán)境治理
三是強(qiáng)化文化傳承
四是強(qiáng)化支持保障
……
用法治思維推動(dòng)**保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”。**的魅力在于它水田交錯(cuò)、形態(tài)各異的地形地貌，生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)光旖麗的自然景觀，以及獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化和與天抗?fàn)幍木窳α�。上世紀(jì) 80 年代以來，受城市化進(jìn)程加速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式?jīng)_擊，**面積逐步萎縮，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐步丟失，**質(zhì)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)逆生長，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日趨突出。為此，我們就利用法治思維推動(dòng)**保護(hù)進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。
一、**現(xiàn)狀及利用
**農(nóng)業(yè)是**里下河地區(qū)特有的農(nóng)耕方式，是勤勞勇敢充滿智慧的里下河先民為抵御洪水，壘土成垛，與自然和諧相處的歷史瑰寶。據(jù)考古、文獻(xiàn)和資料，**形成始于唐，發(fā)展于明清，上世紀(jì)五六十年代面積達(dá)到高峰。
(一)**主要分布
****現(xiàn)存連片面積6萬畝左右，主要分布在**市的城郊和西北部，**區(qū)、**區(qū)的里下河區(qū)域,集中在**市**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)，**區(qū)華港鎮(zhèn)，**區(qū)**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**市**面積占**市的大頭，近 90%。
(二)**利用情況
目前，**利用以蔬菜種植和旅游業(yè)為主。蔬菜生產(chǎn)主要為蔬菜脫水加工企業(yè)提供原料，以及服務(wù)群眾“菜籃子”。旅游業(yè)開發(fā)力度較大、成效明顯
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部分**種植衰敗、甚至拋荒等。
(四)傳統(tǒng)文化流失。一是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式后繼無人。勞動(dòng)力老化，傳統(tǒng)農(nóng)耕方式丟失嚴(yán)重。二是傳統(tǒng)民俗文化后繼乏人。高蹺龍、板橋道情、刻紙、織繡、民俗畫等一些依靠口傳身授方式加以承傳的**民間文化無人繼承，過度開發(fā)**，造成**區(qū)域一些遺產(chǎn)消失。三是傳統(tǒng)生活文化逐步凋敝。依垛建房，擇便而居的“丁頭府”等特色**建筑被鋼筋混泥土樓房取代;“轎子船”迎親等船文化，隨著群眾棄船上岸而漸漸消失。
三、以法治思維推進(jìn)**保護(hù)利用的主要舉措
把**傳統(tǒng)文化瑰寶，真實(shí)、完整地留給子孫后代，實(shí)現(xiàn)永線利用，需要正確的處理好保護(hù)與發(fā)展、眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。解決好這些問題，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法護(hù)垛是根本有效的辦法。
(一)把樹立法治理念貫穿于**保護(hù)的始終
1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記曾形象地指出:“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等�！�**是完整的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)。**保護(hù)，不能就**談**，要用習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“兩山”理論武裝頭腦，以系統(tǒng)思維保護(hù)**，跳出**保護(hù)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。
2.強(qiáng)化依法保護(hù)。**是耕地，且多為基本農(nóng)田。**保護(hù)涉及到土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、旅游法、農(nóng)業(yè)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等國家法律法規(guī)，也涉及到**省濕地保護(hù)條例、河道管理?xiàng)l例、文物保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等省級(jí)法律法規(guī)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好法律法規(guī)，使**及其傳統(tǒng)文化在法律法規(guī)的框架下得到妥善保護(hù)，使**保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)**的高質(zhì)量保護(hù)。要依據(jù)上位法，推動(dòng)地方立法、制定保護(hù)規(guī)劃、完善支撐體系等，從法律體系上加以鞏固，從_機(jī)制上加以保障，從發(fā)展方式上加以創(chuàng)新。
3.營造法治氛圍。**是里下河傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的載體和集中體現(xiàn)。要從增強(qiáng)文化自信、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)生態(tài)宜居的高度，編制讀本宣講**農(nóng)業(yè)文化，摘編法律法規(guī)宣傳**保護(hù)，充分利用報(bào)紙、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體，推動(dòng)宣傳進(jìn)村居、進(jìn)校園，努力形成社會(huì)共識(shí)統(tǒng)一、人人參與保護(hù)的良好氛圍。
(二)把推動(dòng)法治方式貫穿于**保護(hù)的始終
1.厘清管理職責(zé)，推動(dòng)形成保護(hù)合力。縱向看，**保護(hù)涉及市、有關(guān)市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府，以及村(居)民委員會(huì)。橫向看，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文化旅游、水利、生態(tài)環(huán)境等部門。建立政府負(fù)總責(zé)，主要部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作的管理_，有利于**保護(hù)利用工作的開展和見效。牽頭部門以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者自然資源和規(guī)劃部門為宜。
2.分區(qū)分級(jí)保護(hù)，合理確定保護(hù)范圍。保護(hù)**的目的是防止過度開發(fā)，更好的促進(jìn)發(fā)展。因此，**保護(hù)應(yīng)當(dāng)在法律的框架下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和群眾生產(chǎn)生活需要進(jìn)行。**的基本屬性是耕地，它的首要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。**范圍內(nèi)同時(shí)存在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，設(shè)計(jì)分區(qū)分級(jí)保護(hù)更有利于統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)**永續(xù)利用。分設(shè)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)三種保護(hù)類型，可以有效促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的平衡。一般**列入保護(hù)區(qū)，由土地管理法、農(nóng)業(yè)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)進(jìn)行約束;集中連片面積較大(初步考量面積1000畝以上)、**風(fēng)貌特征明顯的列入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，增加**省濕地保護(hù)條例等法律法規(guī)的約束內(nèi)容;全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心范圍、國家和省文保單位、**名勝風(fēng)景區(qū)列入**核心保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，增加文物保護(hù)法、旅游法、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束內(nèi)容。對(duì)“三區(qū)”范圍內(nèi)的**分區(qū)域，分別設(shè)立界樁，實(shí)行相應(yīng)保護(hù)。
3.摸清家底狀況，科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃。在確立分區(qū)分級(jí)保護(hù)的基本思路下，開展認(rèn)真全面的**資源普查，摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近期及中長期規(guī)劃，當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃，多規(guī)合一，制定**保護(hù)規(guī)劃。**保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和核心保護(hù)區(qū)修復(fù)目標(biāo)、具體舉措以及相關(guān)時(shí)限。**保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn) ……（未完，全文共4557字，當(dāng)前僅顯示2302字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《用法治思維推動(dòng)**保護(hù)的調(diào)研報(bào)告》）