論文：對廢棄油脂回收利用法治化管理的政策性建議

論文：對廢棄油脂回收利用法治化管理的政策性建議

廢棄油脂是指人類在食用人然植物油和動(dòng)物脂肪及油脂深加工過程中產(chǎn)生的一系列失去食用價(jià)值的油脂廢棄物，它包括:(1)炒菜和煎炸食品過程產(chǎn)生的煎炸廢油，如麥當(dāng)勞、肯德基等國外品牌的快餐店產(chǎn)生的煎炸廢油，以及我國傳統(tǒng)煎炸食品如油條、方便而和餅干加工過程中產(chǎn)生的煎炸廢油;(2)烤制食品過程中產(chǎn)生的動(dòng)物性油脂，如烤鴨、烤羊肉過程中從動(dòng)物體中烤出的油脂;(3>動(dòng)物制品常溫加工過程中產(chǎn)生的卜腳料經(jīng)處理得到的動(dòng)物性油脂，如用廢豬皮等卜腳料熬制的油品;(4)餐飲廢油，也稱潛水油，主要指從剩余飯菜中經(jīng)過油水分離得到的油脂;(5)地溝油，主要指在餐具洗滌過程中流入卜水道中的油品。(6>廚房通風(fēng)系統(tǒng)的凝析油，如家庭與餐館抽油煙機(jī)冷凝的油脂。據(jù)專家計(jì)算，這些廢棄油脂的量約占食用油消費(fèi)總量的20%}30%。以我國年均消費(fèi)食用油量為2 100力一t計(jì)，則每年產(chǎn)生廢油400800力一to能夠收集起來作為資源的廢棄油脂的量在400力一t左右。這是一筆很重要的替代石油資源。
目前，我國廢棄食用油脂沒有得到合理利用。相反，廢棄食用油脂己成為一種環(huán)境污染物，Jl二沖擊
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達(dá)國家對廢棄食用油脂的處理途徑有以卜幾類:(1)地溝油等質(zhì)量較差的廢棄食用油脂可以作為鍋爐等設(shè)備的加熱原料;(2)對炸貨油、煎渣油等質(zhì)量較好的廢棄食用油脂，一般用來制作寵物食品;C3)出口到第二世界卜}家;C4}埋到地卜，任其自然分解;(5)少量作為化工原料使用。
總體而言，世界各國對廢棄油脂的收集利用技術(shù)重視不夠，利用率低，在政策與管理方而存在漏洞。木文從分析北京市廢棄油脂收集利用體系方而存在的缺陷入手，提出有效利用廢棄油脂的對策，促使廢棄油脂的循環(huán)利用，增加石油替代油品供應(yīng)，消除食品安全隱患，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1廢棄食用油脂收集利用體系中存在的問題廢棄食用油脂收集利用體系中存在的問題可以從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等層而進(jìn)行分析。
從管理層而看，相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)有有關(guān)法規(guī)的可操作性有待改善。衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)�？偩帧⒔ㄔO(shè)部于2002年4月巧日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)(食品生產(chǎn)經(jīng)營中一位廢棄食用油脂管理的規(guī)定)的通知》;北京市環(huán)保局、北京市工商局曾聯(lián)合于1995年卜發(fā)《關(guān)于排放廢水中油脂管理的規(guī)定》，但這些文件的針對性有待進(jìn)一步明確。負(fù)貢管理的職能部門管理界限劃分不清，如工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和市政等部門都在抓，但具體的管理權(quán)限不明，造成執(zhí)法真空。管理措施不到位，不少餐館對地溝油等廢棄油脂沒有采取相應(yīng)的處理措施，環(huán)衛(wèi)部門也是以罰代管，餐飲經(jīng)營單位則將罰款計(jì)入經(jīng)營成木。同時(shí)也存在管理權(quán)力越位的問題，有的管理部門與經(jīng)營部門聯(lián)合，管理部門一方而作為管理單位，行使行政監(jiān)管權(quán)力;另一方而又作為廢棄油脂的經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)營，造成市場混亂�！缎艌�(bào)》,R報(bào)道北京市某行政單位出現(xiàn)過廢棄油脂登記辦公室與環(huán)發(fā)公司聯(lián)合經(jīng)營，在經(jīng)營過程中將烤鴨油賣給商販作為食用油銷售的事件，現(xiàn)已將廢棄油脂登記辦公室與環(huán)發(fā)公司取締。
從食用油形成廢棄食用油脂，廢棄食用油脂再經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化形成劣質(zhì)食用油進(jìn)入餐桌，這木身是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的序列，但我們在管理上卻人為地將其劃成幾段，廢棄食用油的加工利用山工商部門監(jiān)管，廢棄食用油從餐桌流入卜水道山環(huán)保部門負(fù)貢，撈取地溝油運(yùn)輸?shù)郊庸さ攸c(diǎn)山市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)貢監(jiān)管，廢棄食用油經(jīng)加工后上了餐桌山衛(wèi)生部門負(fù)貢監(jiān)管。結(jié)果，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)部門罰了款，廢棄食用油脂接著向卜一個(gè)職能部門管轄的范圍流動(dòng)。缺乏民效的監(jiān)管機(jī)制造成在政府壓得緊、新聞部門反響強(qiáng)烈、群眾舉報(bào)后嚴(yán)打一陣，對撈取地溝油的隊(duì)伍、加工地溝油的民工村、生產(chǎn)潛水油的外來人員以及郊區(qū)垃圾場養(yǎng)豬戶缺乏系統(tǒng)、全而的考慮，治標(biāo)難治木。這些人一方而將廢棄油脂從城市中清運(yùn)出來作出了貢獻(xiàn)，另一方而也錯(cuò)誤地將廢棄食用油脂轉(zhuǎn)入食用系統(tǒng)危害食品安全，對這些人要一分為一、辨證分析，出臺(tái)合理的對策，不能僅僅以打擊等手段短時(shí)間解決問題。如果沒有這些人的工作，城市廢棄食用油脂的污染也將成為一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題。
缺乏有效的信h,體系，在打擊廢棄食用油脂進(jìn)入食用油過程中往往靠群眾舉報(bào)，這些加工攤點(diǎn)分散，治理難度大、成木高，往往等執(zhí)法人員趕到場時(shí)，加工人員已逃之夭夭。管理部門條塊分割，缺乏信h,溝通，有些企業(yè)打著化工利用廢棄食用油脂的幌子購買廢棄食用油脂，然后轉(zhuǎn)手倒賣給不法商販，至于是否加工成食用油無人問津。也有的將廢棄油脂賣到外地，廢棄食用油脂在外地被加工成劣質(zhì)食用油后又銷售到廢棄食用油脂的原產(chǎn)地。山于我國不同行政區(qū)域間在廢棄食用油脂管理方而缺乏足夠的信h,溝通，難于進(jìn)行有效的跟蹤治理，多數(shù)情況卜是將非法加工人員逐出木地完事。
從技術(shù)層而看:(1>缺乏廢棄食用油脂撈取、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化工具。多數(shù)飯店、餐館的隔油池附近道路狹窄，不便機(jī)械化清理，往往還是靠人工撈取。在北京的午夜以后，有很多人力車、機(jī)動(dòng)二輪車都在撈取地溝油，這些二輪車在運(yùn)輸過程中泄漏嚴(yán)重，在夏大往往能看到運(yùn)輸?shù)販嫌偷能嚶┎返膹U棄食用油脂匯成一條線，許多蒼蠅繞著線飛，造成環(huán)境污染。這些二輪車均是在夜間行駛，山于設(shè)備簡中一陳舊、超載、人員疲憊，存在很大的交通安全隱患。(2>在廢棄食用油脂加工過程中，往往采用簡單的熬制辦法，脫水、減壓脫酸時(shí)臭氣熏大，而日‘排放的廢水中含有大量油脂，造成廢水污染。(3>檢測手段落后 ……（未完，全文共4389字，當(dāng)前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：對廢棄油脂回收利用法治化管理的政策性建議》）