關(guān)于檢查《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》貫徹實施情況的報告

關(guān)于檢查《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》貫徹實施情況的報告

根據(jù)市人大常委會**年度工作要點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，市人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，從7月份開始，對全市《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組舉辦了專題輔導(dǎo)講座并作了動員部署，集中聽取了2個部門單位和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的貫徹實施情況自查自糾專題匯報，召開了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人和部分人大代表座談會，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遞交了自查自糾書面匯報。8月24日執(zhí)法檢查組赴**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、市行政服務(wù)中心進行集中執(zhí)法檢查，聽取了相關(guān)情況匯報，實地察看了農(nóng)村集體資產(chǎn)深度開發(fā)的現(xiàn)場、市(鎮(zhèn))農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、發(fā)展集體經(jīng)濟項目、村級財務(wù)管理等，查閱了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)檔案資料�，F(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、貫徹實施情況及成效
市政府高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，自《條例》頒布實施以來，不斷強化“三資
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安排專項資金支持村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力盤活村級現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮常產(chǎn)效益的最大化:先后出臺土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用費和管理服務(wù)費收繳、土地流轉(zhuǎn)溢出面積使用、原集體機動田回收、農(nóng)村水費村收村用、飛地招商稅收分成等一系列政策，有力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
二、存在問題和不足
雖然我市《條例》的貫徹實施取得了明顯成效，但相較于維護農(nóng)民合法權(quán)益，管理好、利用好、監(jiān)督好農(nóng)村集體資產(chǎn)，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求，還有一定的差距。
(一)學(xué)習(xí)宣傳《條例》氛圍不夠濃.《條例》頒布后，市級層面雖然進行了宣傳學(xué)習(xí)，邀請專家進行專題輔導(dǎo)、解讀，但宣傳培訓(xùn)工作尚未做到全覆蓋。農(nóng)村基層干部對《條例》出臺的目的、意義認識不足，有些條款學(xué)得不深，理解不透。雖然按規(guī)定都設(shè)立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但依規(guī)依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的氛圍還沒有全面形成。有的貫徹落實《條例》與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合得不夠，產(chǎn)權(quán)制度改革的政策把握還不夠精準(zhǔn)，成員界定不夠清晰，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)仍存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、分配不夠合理、監(jiān)督不夠有力等問題。
(二)壯大村級集體經(jīng)濟路徑不夠?qū)�。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“雙強型”的領(lǐng)頭雁不多,部分農(nóng)村基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力、水平明顯不足;“一村一業(yè)”和“區(qū)域產(chǎn)業(yè)”的特色發(fā)展有待做大做強，村級集體經(jīng)濟發(fā)展受資金、機制、人才等因素制約，特別是部分基層干部對投資政策不了解，不研究，投資怕失誤、怕?lián)?zé)，對有限的農(nóng)村集體資產(chǎn)(源)只能守著，不想盤活，不會盤活，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)不能增值。部分基層干部還存在“等靠要”的思想，主動發(fā)展的意愿不強，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展思考不夠、手段單一，依靠項目發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性不高。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，市相關(guān)部門連續(xù)多次下發(fā)通知要求申報村級集體經(jīng)營性增收項目，但全市463個行政村，若干個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，僅有46個村級組織進行了申報，個別鎮(zhèn)村甚至因為“項目要求高、管理嚴(yán)”，存在多一事不如少一事的心態(tài)，不敢不愿發(fā)展村級集體經(jīng)營性增收項目。同時，個別村出現(xiàn)有項目無效益的困境，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
(三)群眾對集體資產(chǎn)管理參與度不夠強。由于歷史原因，我市多數(shù)村集體資產(chǎn)貧乏，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，村級組織多處于保運轉(zhuǎn)的階段，絕大部分村沒有按股分紅的實力，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的部分村能夠做到按股分紅，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少。村級集體經(jīng)濟分配機制改革滯后，部分村級干部還存有怕失權(quán)失利的思想。同時，還存在資源運行質(zhì)效低下、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)長期被占等現(xiàn)象，群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)注度不高，參與度不強。
(四)集體資產(chǎn)管理_不夠順。執(zhí)法檢查、座談調(diào)研時，基層干部群眾普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事農(nóng)村“三資”管理人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，青黃不接，且新進的大多為非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平不高，履職能力不強。市農(nóng)村經(jīng)營管理站雖有編制10人，但無一人在經(jīng)管站工作，現(xiàn)有工作人員3名，1人從其它單位借用，2人為非正式職工，工作力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體財務(wù)管理_不順，2017年，在泰州市統(tǒng)一推動下，我市農(nóng)村集體資金管理采取了“財政部門管理村組集體資金、村級會計委托代理中心會計核算、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管”工作模式，村級財務(wù)管理取得了一些成效，但對上面的政策吃透不深，未能完全切合地方實際，出現(xiàn)互為推諉扯皮現(xiàn)象。(五)產(chǎn)權(quán)交易制度執(zhí)行不夠好。雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易的筆數(shù)和金額位居全省前列，但線上交易未能做到應(yīng)上盡上 ……（未完，全文共3624字，當(dāng)前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》貫徹實施情況的報告》）