關(guān)于檢查《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

關(guān)于檢查《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)**年度工作要點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，市人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，從7月份開始，對(duì)全市《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組舉辦了專題輔導(dǎo)講座并作了動(dòng)員部署，集中聽取了2個(gè)部門單位和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的貫徹實(shí)施情況自查自糾專題匯報(bào)，召開了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和部分人大代表座談會(huì)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遞交了自查自糾書面匯報(bào)。8月24日?qǐng)?zhí)法檢查組赴**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、市行政服務(wù)中心進(jìn)行集中執(zhí)法檢查，聽取了相關(guān)情況匯報(bào)，實(shí)地察看了農(nóng)村集體資產(chǎn)深度開發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)、市(鎮(zhèn))農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等，查閱了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)檔案資料�，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、貫徹實(shí)施情況及成效
市政府高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，自《條例》頒布實(shí)施以來，不斷強(qiáng)化“三資
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
安排專項(xiàng)資金支持村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力盤活村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮常產(chǎn)效益的最大化:先后出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)收繳、土地流轉(zhuǎn)溢出面積使用、原集體機(jī)動(dòng)田回收、農(nóng)村水費(fèi)村收村用、飛地招商稅收分成等一系列政策，有力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在問題和不足
雖然我市《條例》的貫徹實(shí)施取得了明顯成效，但相較于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，管理好、利用好、監(jiān)督好農(nóng)村集體資產(chǎn)，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求，還有一定的差距。
(一)學(xué)習(xí)宣傳《條例》氛圍不夠濃.《條例》頒布后，市級(jí)層面雖然進(jìn)行了宣傳學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)、解讀，但宣傳培訓(xùn)工作尚未做到全覆蓋。農(nóng)村基層干部對(duì)《條例》出臺(tái)的目的、意義認(rèn)識(shí)不足，有些條款學(xué)得不深，理解不透。雖然按規(guī)定都設(shè)立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但依規(guī)依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的氛圍還沒有全面形成。有的貫徹落實(shí)《條例》與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合得不夠，產(chǎn)權(quán)制度改革的政策把握還不夠精準(zhǔn)，成員界定不夠清晰，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)仍存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、分配不夠合理、監(jiān)督不夠有力等問題。
(二)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑不夠?qū)�。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙強(qiáng)型”的領(lǐng)頭雁不多,部分農(nóng)村基層干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力、水平明顯不足;“一村一業(yè)”和“區(qū)域產(chǎn)業(yè)”的特色發(fā)展有待做大做強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金、機(jī)制、人才等因素制約，特別是部分基層干部對(duì)投資政策不了解，不研究，投資怕失誤、怕?lián)?zé)，對(duì)有限的農(nóng)村集體資產(chǎn)(源)只能守著，不想盤活，不會(huì)盤活，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)不能增值。部分基層干部還存在“等靠要”的思想，主動(dòng)發(fā)展的意愿不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、手段單一，依靠項(xiàng)目發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，市相關(guān)部門連續(xù)多次下發(fā)通知要求申報(bào)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性增收項(xiàng)目，但全市463個(gè)行政村，若干個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，僅有46個(gè)村級(jí)組織進(jìn)行了申報(bào)，個(gè)別鎮(zhèn)村甚至因?yàn)椤绊?xiàng)目要求高、管理嚴(yán)”，存在多一事不如少一事的心態(tài)，不敢不愿發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性增收項(xiàng)目。同時(shí)，個(gè)別村出現(xiàn)有項(xiàng)目無效益的困境，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。
(三)群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理參與度不夠強(qiáng)。由于歷史原因，我市多數(shù)村集體資產(chǎn)貧乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)組織多處于保運(yùn)轉(zhuǎn)的階段，絕大部分村沒有按股分紅的實(shí)力，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的部分村能夠做到按股分紅，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制改革滯后，部分村級(jí)干部還存有怕失權(quán)失利的思想。同時(shí)，還存在資源運(yùn)行質(zhì)效低下、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)長(zhǎng)期被占等現(xiàn)象，群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)注度不高，參與度不強(qiáng)。
(四)集體資產(chǎn)管理_不夠順。執(zhí)法檢查、座談調(diào)研時(shí)，基層干部群眾普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事農(nóng)村“三資”管理人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，青黃不接，且新進(jìn)的大多為非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平不高，履職能力不強(qiáng)。市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站雖有編制10人，但無一人在經(jīng)管站工作，現(xiàn)有工作人員3名，1人從其它單位借用，2人為非正式職工，工作力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理_不順，2017年，在泰州市統(tǒng)一推動(dòng)下，我市農(nóng)村集體資金管理采取了“財(cái)政部門管理村組集體資金、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)核算、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管”工作模式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得了一些成效，但對(duì)上面的政策吃透不深，未能完全切合地方實(shí)際，出現(xiàn)互為推諉扯皮現(xiàn)象。(五)產(chǎn)權(quán)交易制度執(zhí)行不夠好。雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易的筆數(shù)和金額位居全省前列，但線上交易未能做到應(yīng)上盡上 ……（未完，全文共3624字，當(dāng)前僅顯示1830字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》）