撂荒地整治中存在的問題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、耕地撂荒存量得到有效消除
（一）加大核實(shí)排查力度，摸清耕地撂荒底數(shù)
（二）扎實(shí)推進(jìn)整治，有效消除存量
（三）注重村情實(shí)際，分類整治存量
二、徹底解決耕地撂荒問題難度大
（一）部分撂荒地復(fù)耕難度大
（二）種植業(yè)比較效益低
（三）野生動(dòng)物侵害嚴(yán)重
（四）青壯年外出勞動(dòng)力匱乏
三、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)撂荒地整治的建議
（一）強(qiáng)化法律法規(guī)政策宣傳力度
（二）加大土地宜機(jī)化改造力度
（三）加大野豬防控工作力度
（四）建立扶持獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制
（五）對(duì)照劃定成果有序納入整治
（六）建立防止耕地撂荒長效機(jī)制
（七）設(shè)立撂荒地整治工作經(jīng)費(fèi)
……
撂荒地整治中存在的問題及對(duì)策建議

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是確保糧食安全的根本。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，提出要守住基本農(nóng)田紅線，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。黨的二十大報(bào)告中指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。近年以來，我縣聚焦糧食安全“國之大者”，緊抓耕地保護(hù)和利用基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展撂荒地專項(xiàng)整治工作，動(dòng)真碰硬推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，取得一定成效。但去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撂荒地專項(xiàng)整治中遇到了一些問題和困難。近期，我局組織人員就此問題進(jìn)行專題調(diào)研�？偟膩砜�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項(xiàng)整治工作有力推進(jìn)，耕地撂荒存量得到消除，增量得到遏制，但要徹底解決耕地撂荒問題，還需要破解諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)。為此，應(yīng)保持耐心，建立機(jī)制，分類施策，持續(xù)推進(jìn)。
一、耕地撂荒存量得到有效消除
去年，全市撂荒地專項(xiàng)整治“回頭看”工作中，我縣高度重視，精心組織落實(shí)，全力推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。從調(diào)研總體情況看，我縣耕地
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禁耕地撂荒的通告》《致全縣廣大農(nóng)民朋友的一封信》《致全縣公職人員及家屬的一封信》，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量切實(shí)擔(dān)負(fù)起整治撂荒地的社會(huì)責(zé)任，營造堅(jiān)決整治的濃厚氛圍。同時(shí)，強(qiáng)化督查調(diào)度，嚴(yán)格監(jiān)督考核，有力推進(jìn)撂荒地整治，撂荒地存量得到有效消除。2022年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共整治撂荒地11277.69畝，占總整治任務(wù)量的90.42%。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已整治4466畝，整治完成率77.45%。
（三）注重村情實(shí)際，分類整治存量。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一批”和“五個(gè)結(jié)合”整治要求，堅(jiān)持邊排摸邊整治的原則，對(duì)排摸出的撂荒耕地，根據(jù)村情實(shí)際，因地制宜、因戶施策，積極鼓勵(lì)有勞力的農(nóng)戶自行復(fù)耕復(fù)種，無勞力耕種的農(nóng)戶采取投親靠友、鄰居幫助的辦法進(jìn)行代耕代種代收，對(duì)常年外出務(wù)工無人耕種形成的撂荒地引導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)等形式推進(jìn)撂荒地整治。按照“分類復(fù)耕、應(yīng)種盡種”的原則，有針對(duì)性地制定下發(fā)《**撂荒地復(fù)種指導(dǎo)意見》，加快撂荒地復(fù)耕復(fù)種。同時(shí)，通過設(shè)立撂荒地整治項(xiàng)目資金，全面落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、大豆玉米復(fù)合種植補(bǔ)助、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)激發(fā)群眾復(fù)耕種植的積極性，有力推進(jìn)整治工作。
二、徹底解決耕地撂荒問題難度大
耕地撂荒成因復(fù)雜，既有群眾主觀因素，也有自然條件限制的客觀因素，更是長期累積的結(jié)果，特別是整治工作越往后，其整治難點(diǎn)多、成本高，是一場持久戰(zhàn)。從調(diào)研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整治工作總體平穩(wěn)有序，但仍面臨著諸多不利因素。
（一）部分撂荒地復(fù)耕難度大。我縣境內(nèi)多高山峽谷，山地多壩地少，森林覆蓋率高，年降水量豐富，土地撂荒半年以上各類雜草、灌木就會(huì)將地塊完全覆蓋，特別是去年整治后剩余的坡度大于25度的1195畝撂荒地，基本位于林區(qū)或林緣地帶，耕種條件差，撂荒時(shí)間較長，地塊已經(jīng)自然形成灌木林，僅僅依靠人力難以徹底清理整治，加之道路不暢，使用機(jī)械設(shè)備投入大，整治成本明顯增大，導(dǎo)致這類撂荒地復(fù)耕難度大，即使加大人力、物力、財(cái)力投入整治后，但由于耕作條件差的現(xiàn)狀未得到徹底改變，也極易再次撂荒。
（二）種植業(yè)比較效益低。多年來，大部分農(nóng)民綜合考慮耕種成本、效益等因素，選擇性耕種的現(xiàn)象一直存在，不愿多種地，耕種多為滿足家庭所需。加之近年以來，種子、化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，耕種成本增幅較大，盡管對(duì)國家耕地地力保護(hù)和實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策進(jìn)行了全面落實(shí)，但農(nóng)戶的種植收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入進(jìn)行比對(duì)，種植業(yè)比較效益低下的現(xiàn)象仍較為突出。
（三）野生動(dòng)物侵害嚴(yán)重。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的大幅提升，植被覆蓋率增大，野生動(dòng)物增多，林緣地帶糧食物受野生動(dòng)物侵害嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。據(jù)調(diào)查，我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著野生動(dòng)物(野豬)侵害農(nóng)作物的問題，特別是林區(qū)和林緣地帶，遭受的野豬侵害尤為嚴(yán)重，受危害輕的大面積減產(chǎn)，受危害嚴(yán)重的可能導(dǎo)致絕收。雖組織專業(yè)狩獵隊(duì)對(duì)野豬進(jìn)行捕殺，但實(shí)際收效甚微，未能改變野生動(dòng)物侵害嚴(yán)重的局面。
（四）青壯年外出勞動(dòng)力匱乏。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)民對(duì)生活條件需求的提高，大部分青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，本土強(qiáng)壯勞動(dòng)力大幅度減少，實(shí)際從事撂荒地整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為老人婦女，即便整治后，由于后續(xù)耕作管護(hù)上缺乏勞動(dòng)力，容易增加二次撂荒的風(fēng)險(xiǎn)。
上述問題表明，耕地撂荒存在諸多因素，且交織疊加，徹底清除撂荒地存量，遏制增量絕非一朝一夕之功。這項(xiàng)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、難度大，且政策性、群眾性強(qiáng)。既要鉚定任務(wù)目標(biāo)，保持工作定力，堅(jiān)持久久為功 ……（未完，全文共3691字，當(dāng)前僅顯示1864字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《撂荒地整治中存在的問題及對(duì)策建議》）