新時期多種形式消防救援隊伍建設情況研究報告

目錄/提綱：……
一、多種形式消防救援隊伍管理建設現狀
（一）現有多種形式消防救援力量簡介
（二）多種形式消防救援隊伍聯系與區(qū)別
1、建設主體不同
2、職能義務不同
3、保障方式不同
4、管理及業(yè)務工作指導關系不同
二、當前多種形式消防隊伍建設短板問題
（一）配套政策尚不完備
（二）經費保障參差不齊
（三）戰(zhàn)斗能力嚴重不足
（四）長效機制仍未建立
三、加強多種形式消防隊伍建設建議
（一）健全完善制度體系建設
（二）全面提升專業(yè)化水平
一要完善硬件設施配備
二要提高人員收人待遇
三要強化隊伍業(yè)務素質
四要創(chuàng)新管理模式
（三）提升實效化運用水平
一要實施考核結果應用
二要建立常態(tài)化督考機制
三要拓展社會化消防功能
四要加強社會化聯調聯勤
……
新時期多種形式消防救援隊伍建設情況研究報告

摘要：隨著國家消防救援力量改制整合正在進入新階段，多種形式消防救援隊伍作為其中的重要組成部分，發(fā)揮的作用愈加明顯。因此，加強多種形式消防救援隊伍建設對于進一步樹牢“大安全”理念，提升社會消防應急處置能力具有重要現實意義。本文從新形勢下配套政策、管理機制、戰(zhàn)訓模式、保障渠道等多方面入手，淺析如何進一步改進和加強新時期多種形式消防救援隊伍建設。
關鍵詞：多種形式；專業(yè)化；實戰(zhàn)能力
引言：
近年來，隨著消防改制四年過渡期的結束，國家綜合性消防救援力量體系日趨完善，多種形式消防救援隊伍作為其中的重要組成部分，在消防救援、執(zhí)勤保衛(wèi)、應急管理等方面作用日益凸顯，逐漸成為補充消防救援力量不足的生力軍。然而，受多方面因素影響，多種形式消防救援隊伍應急救援能力建設存在不均衡、戰(zhàn)斗力生成薄弱的地方，因此，研究和提升多種形式消防救援隊伍應急救援能力建設，對最大限度發(fā)揮各方面救援力量，提升城市抗御火災能力具有重要意義。筆者
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地區(qū)相關配套政策差異，導致各地消防員福利待遇、工資收入差異較大。
4、管理及業(yè)務工作指導關系不同。國家綜合性消防救援隊伍改制后相關配套政策還未完全下發(fā)，當前以《國家綜合性消防救援隊伍內務條令(試行)》對指戰(zhàn)員進行管理，人事任免由部消防局、總隊、支隊分級負責，隊伍日常管理由本級負責人負責并由隊務部門進行工作指導，滅火作戰(zhàn)業(yè)務由本級指揮員負責并由作戰(zhàn)指揮部門進行指導；政府專職消防隊由地方黨委政府全面負責，其人事任免、日常管理和滅火作戰(zhàn)等業(yè)務均由政府和國有單位自主管理，支隊相關部門對政府專職隊的日常管理和滅火作戰(zhàn)進行業(yè)務指導；企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊由企事業(yè)單位自主管理，滅火作戰(zhàn)業(yè)務由支隊、大隊根據消防監(jiān)管層級不同進行分級指導。
二、當前多種形式消防隊伍建設短板問題
（一）配套政策尚不完備。長久以來，國家始終堅持多種形式消防隊伍共同發(fā)展，下發(fā)了一系列的規(guī)章制度，比如國家發(fā)展改革委等十三部委聯合下發(fā)了《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》，為企業(yè)專職隊站建設提出了明確要求標準。改革轉制以來，之前制定的法律法規(guī)有些內容因訂立時間較早已經不符合當前的工作實際，使得多種形式消防隊伍建設存在法律地位不明確、內部關系不順等多種問題，嚴重制約了進一步發(fā)展。
（二）經費保障參差不齊。實地調研發(fā)現，企業(yè)專職消防隊建設與發(fā)展和單位經濟效益有很大關系，經濟效益較好的企業(yè)單位或特殊行業(yè)的專職消防隊業(yè)務經費投入維持不變或逐年遞增，經濟效益差的單位,或個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊年業(yè)務經費投入少，難以維持應急救援力量正常運轉。很多地方的志愿者隊伍出自隊員的興趣愛好，他們的業(yè)務經費來自政府撥付資助、地方捐贈、個人自籌等多種形式，業(yè)務經費會出現不足以保證訓練、救援行動的情況。
（三）戰(zhàn)斗能力嚴重不足。主要體現在三個方面，一是在車輛裝備建設方面，調研發(fā)現，在隊伍建設初期，政府專職消防隊伍會適時增配裝備器材，以滿足轄區(qū)執(zhí)勤需要。然而隨著時間的推移，多數隊站對車輛裝備的使用、損耗和維護保養(yǎng)不及時，導致器材裝備不僅年久失修，而且品種單一，甚至缺乏必要的個人防護裝備，在影響戰(zhàn)斗力的同時，安全隱患也不容忽視。二是在職業(yè)素養(yǎng)方面，受人員流動性大、工資待遇低影響，專職消防員、志愿消防者身體素質參差不齊，少數組訓人員擔心專職消防隊員不能吃苦耐勞，頻繁流動，訓練上既不敢上力量、強度，更不敢組織實戰(zhàn)訓練。一些組織業(yè)務訓練骨干受消防知識、技能和業(yè)務水平的限制，無法進行專業(yè)性、針對性地訓練，直接導致了隊伍整體應急救援水平低下，隊伍戰(zhàn)斗力不強。三是在日常運轉方面，有的單位為了節(jié)省人員、節(jié)約經費，單位專職消防隊除承擔本單位的防火滅火工作外，還兼職負責本單位的治安巡邏、安全保衛(wèi)工作，履職能力嚴重匱乏。消防隊成為了單位的“保衛(wèi)隊、巡邏隊”，消防車成為了巡邏車、灑水車，部分專職隊員缺乏必要的消防安全培訓和專業(yè)技能，導致專職消防隊主責主業(yè)偏離、消防執(zhí)勤意識淡化、執(zhí)勤力量弱化，有的甚至缺乏基本的應急處置預案，如遇險情發(fā)揮不了應急作用。
（四）長效機制仍未建立。隨著“十四五”規(guī)劃的持續(xù)深入，城市建設發(fā)展的步伐逐漸加快，部分地區(qū)在制定綜合性救援力量發(fā)展規(guī)劃時，未將多種形式消防隊伍納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃，多數地區(qū)未出臺意見對多種形式消防隊伍發(fā)展進行指導，多種形式消防救援隊伍發(fā)展數量、規(guī)模、種類、保障等規(guī)劃不清晰，導致多數政府專職隊營房和裝備建設與國家隊差距較大，營房及裝備不能滿足當前執(zhí)勤戰(zhàn)備需求；對于消防員、專職隊員，未建立待遇隨經濟社會發(fā)展同步的工資待遇“動態(tài)”增長機制，表彰獎勵、入黨 ……（未完，全文共3800字，當前僅顯示1919字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期多種形式消防救援隊伍建設情況研究報告》）