新時代背景下消防網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實困境以及破解途徑

目錄/提綱：……
一、消防網(wǎng)格化管理的實踐探索
（一）融入政府協(xié)調(diào)指揮平臺
（二）融入智慧監(jiān)護體系
（三）用好網(wǎng)格排查力量
（四）試點先行構(gòu)建聯(lián)防體系
二、消防效能嵌入網(wǎng)格化管理的維度拓展瓶頸
（一）功能的內(nèi)卷化
（二）權(quán)責的不對等
（三）壓力的堆積度
三、破解途徑
（一）完善法治化保障
（二）推進精細化管理
（三）提升信息化建設(shè)
……
新時代背景下消防網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實困境以及破解途徑

摘 要：網(wǎng)格化社會治理是我國創(chuàng)新社會治理的重要舉措，消防網(wǎng)格化管理是其組成部分。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。當前，消防網(wǎng)格化管理面臨形式性單一、實效性偏低、匹配性不足等現(xiàn)實困境。為此，在新時代背景下，研析成因和破解途徑，對更新消防網(wǎng)格化管理理念、理順管理與監(jiān)督的權(quán)責，實現(xiàn)消防網(wǎng)格化管理良性發(fā)展，構(gòu)建和拓展基層網(wǎng)格多元治理的長遠發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
網(wǎng)格化管理起源于2005年北京市東城區(qū)的萬米單元網(wǎng)格城市管理模式。隨后，在全國范圍內(nèi)各省份多地相繼鋪開，成為了基層治理主流模式�；谏鐣芾憩F(xiàn)實需求，**市委市政府認真貫徹習近平總書記提出的“關(guān)于創(chuàng)新社會治理的新理念新思想新要求”，以構(gòu)建社
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實時錄像、部門聯(lián)動線上交流、督導檢查即時拉動“四大智慧功能”；與民政部門緊密配合，在弱勢_集中場所推廣安裝智慧煙感報警設(shè)施，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“網(wǎng)格+煙感”智慧平臺，通過信息云端同步推送報警信息，全時段實行安全監(jiān)護，實現(xiàn)弱勢_火災(zāi)防控水平“質(zhì)的跨越”。
（三）用好網(wǎng)格排查力量。推行縣、鄉(xiāng)、村三級“網(wǎng)格+消防”工作模式，強化“1+*+N”體系構(gòu)建，即“專職+專業(yè)+兼職”消防網(wǎng)格員隊伍建設(shè)；發(fā)動村居“兩委”在職人員、政府部門工作人員和樓長、民兵、治安巡防員、物業(yè)管理員等力量以及**余名專職網(wǎng)格員，落實入戶排查宣傳、弱勢_包保等工作職責，創(chuàng)新“三問四查”工作清單，實行網(wǎng)格內(nèi)自查自改、網(wǎng)格外互查督改“兩查兩改”機制，讓群治力量在百姓身邊“釘牢”。
（四）試點先行構(gòu)建聯(lián)防體系。以同江市為試點，出臺了《村屯志愿消防隊建設(shè)標準》，投資**余萬元定制3噸“拖掛式”多功能水罐車**輛，以“基干民兵”為主，組建村屯民兵志愿消防隊**支，落實消防勤務(wù)補貼每人每天**元，實行“持證上崗”和“勤務(wù)評估”制度，激發(fā)隊伍活力。落實鄰里互助、弱勢幫扶機制，建立網(wǎng)格聯(lián)防機制，以7戶、10戶為一組，在聯(lián)防區(qū)域設(shè)置消防器材取用點，由專兼職消防員、網(wǎng)格員“分片包干”，做到網(wǎng)格布防、村內(nèi)聯(lián)動。
二、消防效能嵌入網(wǎng)格化管理的維度拓展瓶頸
推進基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，就消防安全領(lǐng)域而言，關(guān)系著“查改隱患、控小火、遏亡人”的基本盤成效，但反觀當前消防網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，尚存一些消防效能嵌入網(wǎng)格化管理的維度拓展瓶頸，亟待尋求破解對策。
（一）功能的內(nèi)卷化。在消防網(wǎng)格化管理的職責事務(wù)設(shè)置上，舊職責尚未去除、新職責接踵而來已是常態(tài)，職責的新增必然導致平臺設(shè)計、組織、人員等聯(lián)動調(diào)整，而基層網(wǎng)格普遍涵蓋信訪、治安、消防、市政、交通、環(huán)境、城管等多個方面，一人無法分身、一崗難擔數(shù)職。職責事務(wù)的遞增，也增加保障成本，其中包括資金、場所等配備。全科網(wǎng)格無法全括兼顧，基層網(wǎng)格功能的日趨復雜化已成普遍共性，繁雜的職能互相擠壓，極易造成事務(wù)處理的不精專。
（二）權(quán)責的不對等。行使權(quán)力，首先就要具備權(quán)限，“管與治”一脈相承，不能脫節(jié)，基層網(wǎng)格員缺乏執(zhí)法權(quán)限，行使職能的法律依據(jù)缺失，必將影響治理效能，是當前消防網(wǎng)格化管理過程中遇到的最大短板。從外省網(wǎng)格化管理實踐經(jīng)驗來看，浙江省推行的“四平臺”之一“綜合執(zhí)法平臺”，通過派駐執(zhí)法人員的形式解決權(quán)責問題，是一種創(chuàng)新舉措；廣東省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法，部分地市委托消防行政執(zhí)法等基層網(wǎng)格化治理破解形式，也是一種有益探索。
（三）壓力的堆積度。對于基層治理來說，“上面千條線、下面一根針”的漏斗式管理模式，任務(wù)落實壓力全在基層網(wǎng)格，具有“縱向到底，橫向到邊”的基本特點。壓力層層傳導雖是貫徹落實工作部署和解決群眾問題的普遍方式，意在壓實責任，激發(fā)基層網(wǎng)格的主動性和自覺性，實現(xiàn)壓力向動力轉(zhuǎn)化，但在建立臺賬、分解任務(wù)、實地核查、對接反饋、統(tǒng)計報表等逐級落實中，極易造成壓力任務(wù)的堆積，最終導致效能低下，資源投入與效能產(chǎn)出不成正比，這也正是為何長期以來消防網(wǎng)格化管理并不能達到預期效果的重要原因 ……（未完，全文共3381字，當前僅顯示1708字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代背景下消防網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實困境以及破解途徑》）