關(guān)于加強(qiáng)全市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)全市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作報(bào)告

摘　要：消防執(zhí)法改革給當(dāng)前消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在消防執(zhí)法改革這場(chǎng)大考中交上合格答卷，需要各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和全體執(zhí)法人員共同努力，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)無(wú)疑是保障執(zhí)法改革順利推進(jìn)、破解執(zhí)法難題的根本手段。文章消防法制體系、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法理念等方面分析了當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，為加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了實(shí)現(xiàn)路徑和有益探索。
關(guān)鍵詞：消防 執(zhí)法改革 執(zhí)法規(guī)范化

1 前言
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要深化行政執(zhí)法_改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。消防工作作為關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)受到廣大人民群眾的高度關(guān)注，其工作成敗事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局。消防監(jiān)督執(zhí)法工作作為消防工作的有機(jī)組成部分，在整個(gè)消防工作中具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作是保障消防工作高質(zhì)量發(fā)展的永恒命題。
2 加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的背景和意義
2.1 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是深化消防執(zhí)法改革的本
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強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的民心工程。黨的二十報(bào)告提出，要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。沒(méi)有執(zhí)法的規(guī)范化，就無(wú)從談消防執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力，也就無(wú)法讓人民群眾在每一起消防執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義，平安消防建設(shè)將成為一句空話。
3 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的難點(diǎn)和問(wèn)題
3.1 消防法制體系尚不健全
消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，先后兩次修訂《消防法》，法規(guī)方面相繼出臺(tái)了《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面出臺(tái)了《消防設(shè)施通用規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》，除部分正在修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)章以外，消防法制體系的“四梁八柱”基本搭建成型。但是，部分領(lǐng)域消防法制體系尚不健全，行政執(zhí)法依據(jù)還不充分，一定程度限制了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。如，對(duì)于消防控制室值班人員未持證上崗問(wèn)題，《消防法》僅規(guī)定“進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗”，對(duì)于違反上述規(guī)定的法律責(zé)任無(wú)明確規(guī)定。目前僅在《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》中明確，高層建筑未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度或安排不具備相應(yīng)條件的人員值班可對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人予以處罰，而對(duì)于設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的多層建筑，消防控制室值班人員未持證上崗則無(wú)處罰依據(jù)。
3.2 監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊
受消防執(zhí)法改革影響，建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收移交住建部門(mén)后，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)單位日常消防監(jiān)督檢查側(cè)重于消防安全管理以及消防設(shè)施、疏散通道、電氣線路等顯而易見(jiàn)的問(wèn)題隱患，不再?gòu)慕ㄖ?lèi)別、防火分隔、平面布局等整體消防安全上檢查火災(zāi)隱患，大部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員甚至不再關(guān)注各類(lèi)消防技術(shù)規(guī)范的修訂出臺(tái)，造成消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有所下滑。如果消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能熟悉掌握《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等常用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就無(wú)法將《消防法》規(guī)定的“消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等違法行為對(duì)應(yīng)到被檢查單位或?qū)嶋H工作，造成不同的消防監(jiān)督執(zhí)法人員檢查相同的單位，指出的火災(zāi)隱患或消防違法行為大相徑庭，指導(dǎo)社會(huì)單位整改火災(zāi)隱患的方案措施不符合消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，社會(huì)單位無(wú)所適從，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)在人民群眾心目中的公信力大打折扣，也嚴(yán)重影響消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。
3.3 消防監(jiān)督執(zhí)法程序執(zhí)行不嚴(yán)格
廣義上講，行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序的規(guī)則。公正的、完備的行政執(zhí)法程序，有利于平衡行政執(zhí)法主體與相對(duì)人之間的不對(duì)等地位，保證行政執(zhí)法結(jié)果的公正，也有利于人們對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和理解。目前，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中重結(jié)果、輕程序，有的地方未嚴(yán)格落實(shí)雙人執(zhí)法要求，由消防文員輔助一名監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展消防監(jiān)督檢查；有的地方未嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，部分監(jiān)督執(zhí)法人員以個(gè)人意見(jiàn)代替集體議案，行政處罰裁量決定與實(shí)際違法行為明顯不對(duì)等，處罰裁量畸輕畸重，破壞公平公正的執(zhí)法環(huán)境；還有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員濫用“緊急情況”“其他情形”等兜底性條文，造成監(jiān)督執(zhí)法隨意性大，損害了消防執(zhí)法的權(quán)威性。
3.4 消防監(jiān)督執(zhí)法的理念有偏差
習(xí)近平總書(shū)記要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。這就要求每一名消防監(jiān)督執(zhí)法干部必須明白，消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)是憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)，其在根本上來(lái)自于人民，也必須要服務(wù)于人民。當(dāng)前，一些監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏差，在“為誰(shuí)執(zhí)法”這個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題上態(tài)度不鮮明，甚至只唯上、不唯民；部分監(jiān)督執(zhí)法人員不懂得做群眾工作，認(rèn)為執(zhí)法工作就是機(jī)械的套用法律規(guī)范，沒(méi)有帶著感情和溫情執(zhí)法，讓群眾產(chǎn)生天然的距離感；還有個(gè)別執(zhí)法人員工作方式方法單一，在日常的消防違法行 ……（未完，全文共6033字，當(dāng)前僅顯示2118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)全市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作報(bào)告》）