關(guān)于從企業(yè)需求出發(fā)持續(xù)優(yōu)化**縣營商環(huán)境的調(diào)研與思考

關(guān)于從企業(yè)需求出發(fā)持續(xù)優(yōu)化**縣營商環(huán)境的調(diào)研與思考

為進(jìn)一步深化行政_改革，轉(zhuǎn)變政府職能，近年來，***縣始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓，加大放權(quán)力度、提高審批效能，讓“放”的成效持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系不斷完善。本人采取“四不兩直”方式深入一線開展走訪，圍繞縣域?qū)嶋H情況、企業(yè)發(fā)展需求、群眾美好期盼，組織召開了由部分單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，共同交流總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，討論研究了有關(guān)問題，提出了一些意見建議，經(jīng)過對各方面調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
營商環(huán)境好，則市場活力足;營商環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展后勁強(qiáng)。近年來，中央、省市對營商環(huán)境重視程度越來越高、推進(jìn)力度越來越大。當(dāng)今時代，區(qū)域發(fā)展已由“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動”，區(qū)域競爭也由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新。實(shí)踐證明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里去、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里建。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1%，可帶動投資率增長0.3%、GDP增長0.36%。當(dāng)前，全國各地各展其能、各顯神通，持續(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境。在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，只有牢固樹立“環(huán)境決定成敗”的理念，打造具有明顯比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，才能使我縣在更大范圍參與競爭、贏得競爭，推動形成資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才奔涌而來的良好局面。
（一）我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
一是強(qiáng)化支撐解難題。我縣根據(jù)省市營商環(huán)境突破年實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定了《***縣優(yōu)化營商環(huán)境突破年實(shí)施方案》，成立了工作專班，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境5
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清護(hù)親、以親增清”的良性循環(huán)。同時，探索構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)在內(nèi)的“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建企業(yè)廉政智控體系。
四是學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。積極總結(jié)“打造質(zhì)量服務(wù)超市”的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，將食品安全知識、質(zhì)量意識提升、專利注冊、市場主體修復(fù)等事項(xiàng)梳理規(guī)范，編制服務(wù)事項(xiàng)清單，全省為首家成立了質(zhì)量服務(wù)超市便民服務(wù)站，現(xiàn)已推廣到全省復(fù)制借鑒。在減環(huán)節(jié)、減時限、企業(yè)融資、市場監(jiān)管、服務(wù)保障方面積極學(xué)習(xí)借鑒省市的經(jīng)驗(yàn)做法，用水報(bào)裝時限壓減至6個工作日以內(nèi)，用氣報(bào)裝時限壓減至2個工作日，企業(yè)年均納稅時間壓縮到65個小時，“多測多規(guī)合一”新模式全面推廣，辦理交地即交證3起。先后在中國發(fā)展網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、發(fā)改網(wǎng)站、**日報(bào)刊登優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報(bào)道30余篇。**政研與改革、**日報(bào)“三個年”活動專欄營商環(huán)境突破篇專門刊登了***推動營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“五個新突破”。我縣榮獲2022年度全省縣域經(jīng)濟(jì)深化改革考核第一名。
（二）駐鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際需求情況
一是建筑企業(yè)反映工程量少，掛靠企業(yè)過多，競爭激烈，企業(yè)優(yōu)勢減少，壓力增大，不利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。
二是多數(shù)企業(yè)表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善，缺少基礎(chǔ)公共交通，企業(yè)員工上下班不方便，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，配套設(shè)施仍待完善。
三是引進(jìn)人才困難，各企業(yè)紛紛表示招工難，人才引進(jìn)困難，引進(jìn)專業(yè)性人才面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營理念無法轉(zhuǎn)變，不能與時俱進(jìn)的經(jīng)營模式使企業(yè)不能進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。
四是金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小微企業(yè)融資難問題依然突出，批發(fā)企業(yè)資金需求更大，貸款額度難以滿足企業(yè)的發(fā)展。
五是企業(yè)的產(chǎn)品宣傳渠道狹窄，對于企業(yè)的產(chǎn)品只能依靠企業(yè)銷售人員開拓市場，然而網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的時代，人力已淹沒在歷史潮流中，企業(yè)急需電商銷售理念和銷售人才的支撐。
二、存在問題
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實(shí)解決問題才能取得實(shí)效。結(jié)合調(diào)研了解的情況來看，我縣營商環(huán)境依然存在一些問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠到位。工業(yè)集中區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費(fèi)不合理、不能完全滿足企業(yè)需求和使用的情況。園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便，天燃?xì)馊雸@進(jìn)度慢。此外，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，降低能耗、治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我縣營商環(huán)境的一個短板。
二是“放管服”改革還需加強(qiáng)。一是政務(wù)效能有待提升。審批率低是我縣營商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，存在審批工作不能按照承諾的辦理期限辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象。雖然設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中開展行政審批，但大廳授權(quán)不充分、信息不互通、運(yùn)行不規(guī)范。部分窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全，部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣申請困難。加之縣內(nèi)勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，管理不規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，影響營商環(huán)境優(yōu)化。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除，個別部門習(xí)慣于運(yùn)動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類事件一刀切管理。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外，個別鎮(zhèn)辦、個別項(xiàng)目還存在阻撓項(xiàng)目建設(shè)等問題。
三是企業(yè)融資難問題依然突出。中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題，2022年小微企業(yè)信用融資平臺“信易貸”實(shí)際貸款額為零。企業(yè)融資困難，一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門較少、程序繁瑣、收費(fèi)較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資，高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。市場主體信用建設(shè)不健全，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，縣內(nèi)各銀行各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。
四是干部作風(fēng)建設(shè)有待強(qiáng)化。個別部門、干部對營商環(huán)境認(rèn)識不到位，思想不解放，工作不靈活，服務(wù)不積極，心存顧慮，畏首畏尾。不敢擔(dān)當(dāng)作為，沒有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步。有的精神懈怠，等靠思想嚴(yán)重。“不作為、亂作為”“吃拿卡要”現(xiàn)象依舊屢禁不止。有的黨員干部層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”，熱衷于“打太極”，工作能推就推、能拖就拖，問題能繞就繞、能躲就躲，推諉扯皮、拖延不辦。有好處可撈的行業(yè)、監(jiān)管事項(xiàng)多個部門爭相管理，責(zé)任大、有危險(xiǎn)的行業(yè)、監(jiān)管事項(xiàng)互相推脫。個別部門管理執(zhí)法中存在特權(quán)思想、“衙門作風(fēng)”，服務(wù)意識不強(qiáng)。管理執(zhí)法簡單粗暴，冷橫硬推。表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實(shí)差，便民利企服務(wù)措施不力，搞材料政績。一些單位在執(zhí)行招商優(yōu)惠政策和項(xiàng)目審批中，不是以大局為重、以發(fā)展為重，而是過多考慮本部門、本單位利益。部門之間配合不夠默契，各管一段，遇事相互推諉，工作合力不強(qiáng)。
三、持續(xù)優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議
一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石。對全縣“一區(qū)三園”進(jìn)行全面摸底排查，落實(shí)“五個一”包抓機(jī)制，切實(shí)解決存在問題。加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強(qiáng)對園區(qū)道路、水、電、氣、訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià) ……（未完，全文共6508字，當(dāng)前僅顯示3000字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于從企業(yè)需求出發(fā)持續(xù)優(yōu)化**縣營商環(huán)境的調(diào)研與思考》）