關(guān)于提升土地管理水平促進節(jié)約集約利用的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、土地管理面臨的形勢
（一）更加注重土地節(jié)約集約利用
（二）更加注重耕地保護
（三）更加注重督察執(zhí)法
二、存在的問題和短板
（一）缺乏土地高效利用意識
（二）統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展任務艱巨
（三）違法用地依然存在
三、對策建議
（一）緊跟政策調(diào)整加強學習應用
（二）圍繞中心工作精準發(fā)力
（三）全面深化節(jié)約集約用地制度
一是積極爭取增量
二是深入挖掘流量
三是大力盤活存量
（四）加強執(zhí)法督導
……
關(guān)于提升土地管理水平促進節(jié)約集約利用的調(diào)研報告

市委五屆二次全會提出將“**”作為**現(xiàn)代化建設的總抓手，在系統(tǒng)部署**現(xiàn)代化建設時，多處涉及土地等自然資源領(lǐng)域工作。對標**現(xiàn)代化建設的新任務新要求，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)、_約束、要素保障”職能，圍繞提升土地管理水平、全面促進土地節(jié)約集約利用，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，淺談對策建議。
一、土地管理面臨的形勢
今年，市委明確要全力以赴拼經(jīng)濟拼項目拼環(huán)境，決戰(zhàn)決勝千億目標，確保**現(xiàn)代化建設開好局起好步，其中，土地在項目推進中起著關(guān)鍵作用。但隨著近年來土地方面的新規(guī)定相繼實施，我市土地管理面臨的形勢也更加嚴峻復雜，需要深刻認識、仔細分析。
（一）更加注重土地節(jié)約集約利用。我市曾有過一段建設用地的“寬松”日子，在**災后恢復重建中，上級累計下達7055.49公頃災后重建建設用地指標，4年時間我市指標使用率高達99.
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略624字，正式會員可完整閱讀）……　
立案查處、掛牌督辦、公開通報力度。2022年，國家自然資源督察成都局首次對**開展礦產(chǎn)資源督察，加大對重大典型違法案件進行立案查處、掛牌督辦、公開通報力度。這就要求我們準確掌握、嚴格執(zhí)行上級層面政策要求，把握不同縣（區(qū)）的訴求，科學合理地尋求制定政策、解決問題的“最大公約數(shù)”，提高政策措施的科學性和可操作性，盡最大努力爭取最好效果。
二、存在的問題和短板
新時代土地管理工作已呈現(xiàn)出更加嚴格、更加精細等特點，面對新形勢新要求，我市土地管理面臨了較大的挑戰(zhàn)，主要存在以下問題和短板。
（一）缺乏土地高效利用意識。在國土空間開發(fā)保護中，無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)等情況仍不同程度存在。比如，中央明確要求“整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局”，但規(guī)劃未跟著項目走情況依然存在，一些項目不按規(guī)劃選址、不按規(guī)劃落實_要求和建設標準，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性受到挑戰(zhàn)。一些項目不考慮畝均投資強度、畝均稅收等，節(jié)約集約用地意識不強。據(jù)全省2022年“畝均論英雄”園區(qū)評價數(shù)據(jù)顯示，全市7個工業(yè)主導型園區(qū)工業(yè)用地地均稅收平均值為128.88萬元/公頃，遠低于全省259.42萬元/公頃，加上因搬遷成本趨高、政府財力有限、配套政策不完善等因素影響，低效用地再開發(fā)工作進展較慢。
（二）統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展任務艱巨。一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，全市大量耕地流向了種植園地、林地等其他農(nóng)用地。按照“三調(diào)”同口徑數(shù)據(jù)成果，全市耕地60.66萬畝，較上一輪耕地保有量（144萬畝）和永久基本農(nóng)田保護面積（119.55萬畝）有較大差距。同時耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象未得到完全遏制。另一方面，對自然資源剛性_政策不熟悉、不了解，當項目用地需求與用地政策產(chǎn)生矛盾沖突時，反復匯報、反復爭取，甚至企圖通過“闖關(guān)”“搭車”等方式解決，一些項目不符合占用生態(tài)保護紅線條件，卻違法占用開工建設，在用地預審和用地報批時，上級土地主管部門均不接件，導致用地報批無法推進、項目長期停滯。
（三）違法用地依然存在。近年來，我市土地違法用地總量相對較少，但違法用地勢頭還未得到有效遏制，據(jù)2019年、2020年、2021年（2022年數(shù)據(jù)未出）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市新增違法占用耕地面積分別為304.88畝、283.77畝和315.59畝，在2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治、新增農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等專項整治行動中，各縣（區(qū)）也不同程度暴露出一些問題。同時整改化解存量問題難度大，比如，2018年成雅快速通道（省重項目）因違規(guī)占用報批線外土地，盡管多方積極協(xié)調(diào)努力，但至今仍未能解除違法狀態(tài)。
三、對策建議
面對土地管理的新形勢和存在的不足,我市需及時采取應時之策、務實之舉, 實現(xiàn)資源保護和發(fā)展保障，為確保千億目標圓滿實現(xiàn)提供強有力的土地支撐，助推**現(xiàn)代化建設。為此提出以下對策建議。
（一）緊跟政策調(diào)整加強學習應用。積極跟進學習國家和省級層面對土地管理的新部署、新要求，樹牢“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”的思想，建立健全土地要情參考、土地基層難點堵點痛點問題收集反饋等制度機制，有效推進下情上達、上下聯(lián)動。把最新耕地保護、國土空間規(guī)劃、土地資源供應等文件納入中心組學習，適時邀請專家學者開展輔導培訓，扭轉(zhuǎn)自然 ……（未完，全文共3470字，當前僅顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升土地管理水平促進節(jié)約集約利用的調(diào)研報告》）