關(guān)于提升土地管理水平促進(jìn)節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、土地管理面臨的形勢(shì)
（一）更加注重土地節(jié)約集約利用
（二）更加注重耕地保護(hù)
（三）更加注重督察執(zhí)法
二、存在的問題和短板
（一）缺乏土地高效利用意識(shí)
（二）統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展任務(wù)艱巨
（三）違法用地依然存在
三、對(duì)策建議
（一）緊跟政策調(diào)整加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用
（二）圍繞中心工作精準(zhǔn)發(fā)力
（三）全面深化節(jié)約集約用地制度
一是積極爭(zhēng)取增量
二是深入挖掘流量
三是大力盤活存量
（四）加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)
……
關(guān)于提升土地管理水平促進(jìn)節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告

市委五屆二次全會(huì)提出將“**”作為**現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手，在系統(tǒng)部署**現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，多處涉及土地等自然資源領(lǐng)域工作。對(duì)標(biāo)**現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)新要求，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)、_約束、要素保障”職能，圍繞提升土地管理水平、全面促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，淺談對(duì)策建議。
一、土地管理面臨的形勢(shì)
今年，市委明確要全力以赴拼經(jīng)濟(jì)拼項(xiàng)目拼環(huán)境，決戰(zhàn)決勝千億目標(biāo)，確保**現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步，其中，土地在項(xiàng)目推進(jìn)中起著關(guān)鍵作用。但隨著近年來土地方面的新規(guī)定相繼實(shí)施，我市土地管理面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要深刻認(rèn)識(shí)、仔細(xì)分析。
（一）更加注重土地節(jié)約集約利用。我市曾有過一段建設(shè)用地的“寬松”日子，在**災(zāi)后恢復(fù)重建中，上級(jí)累計(jì)下達(dá)7055.49公頃災(zāi)后重建建設(shè)用地指標(biāo)，4年時(shí)間我市指標(biāo)使用率高達(dá)99.
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略624字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)力度。2022年，國(guó)家自然資源督察成都局首次對(duì)**開展礦產(chǎn)資源督察，加大對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)力度。這就要求我們準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)層面政策要求，把握不同縣（區(qū)）的訴求，科學(xué)合理地尋求制定政策、解決問題的“最大公約數(shù)”，提高政策措施的科學(xué)性和可操作性，盡最大努力爭(zhēng)取最好效果。
二、存在的問題和短板
新時(shí)代土地管理工作已呈現(xiàn)出更加嚴(yán)格、更加精細(xì)等特點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我市土地管理面臨了較大的挑戰(zhàn)，主要存在以下問題和短板。
（一）缺乏土地高效利用意識(shí)。在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中，無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)等情況仍不同程度存在。比如，中央明確要求“整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局”，但規(guī)劃未跟著項(xiàng)目走情況依然存在，一些項(xiàng)目不按規(guī)劃選址、不按規(guī)劃落實(shí)_要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。一些項(xiàng)目不考慮畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等，節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)全省2022年“畝均論英雄”園區(qū)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，全市7個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)工業(yè)用地地均稅收平均值為128.88萬元/公頃，遠(yuǎn)低于全省259.42萬元/公頃，加上因搬遷成本趨高、政府財(cái)力有限、配套政策不完善等因素影響，低效用地再開發(fā)工作進(jìn)展較慢。
（二）統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展任務(wù)艱巨。一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，全市大量耕地流向了種植園地、林地等其他農(nóng)用地。按照“三調(diào)”同口徑數(shù)據(jù)成果，全市耕地60.66萬畝，較上一輪耕地保有量（144萬畝）和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（119.55萬畝）有較大差距。同時(shí)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象未得到完全遏制。另一方面，對(duì)自然資源剛性_政策不熟悉、不了解，當(dāng)項(xiàng)目用地需求與用地政策產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)，反復(fù)匯報(bào)、反復(fù)爭(zhēng)取，甚至企圖通過“闖關(guān)”“搭車”等方式解決，一些項(xiàng)目不符合占用生態(tài)保護(hù)紅線條件，卻違法占用開工建設(shè)，在用地預(yù)審和用地報(bào)批時(shí)，上級(jí)土地主管部門均不接件，導(dǎo)致用地報(bào)批無法推進(jìn)、項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯。
（三）違法用地依然存在。近年來，我市土地違法用地總量相對(duì)較少，但違法用地勢(shì)頭還未得到有效遏制，據(jù)2019年、2020年、2021年（2022年數(shù)據(jù)未出）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全市新增違法占用耕地面積分別為304.88畝、283.77畝和315.59畝，在2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治、新增農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各縣（區(qū)）也不同程度暴露出一些問題。同時(shí)整改化解存量問題難度大，比如，2018年成雅快速通道（省重項(xiàng)目）因違規(guī)占用報(bào)批線外土地，盡管多方積極協(xié)調(diào)努力，但至今仍未能解除違法狀態(tài)。
三、對(duì)策建議
面對(duì)土地管理的新形勢(shì)和存在的不足,我市需及時(shí)采取應(yīng)時(shí)之策、務(wù)實(shí)之舉, 實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和發(fā)展保障，為確保千億目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的土地支撐，助推**現(xiàn)代化建設(shè)。為此提出以下對(duì)策建議。
（一）緊跟政策調(diào)整加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用。積極跟進(jìn)學(xué)習(xí)國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)土地管理的新部署、新要求，樹牢“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”的思想，建立健全土地要情參考、土地基層難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題收集反饋等制度機(jī)制，有效推進(jìn)下情上達(dá)、上下聯(lián)動(dòng)。把最新耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地資源供應(yīng)等文件納入中心組學(xué)習(xí)，適時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)自然 ……（未完，全文共3470字，當(dāng)前僅顯示1753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升土地管理水平促進(jìn)節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告》）