土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全市土地資源概況及節(jié)約集約利用基本情況
二、當(dāng)前國土資源管理及節(jié)約集約利用存在的突出問題
三、進一步節(jié)約集約利用土地，提高全市土地資源利用與保護水平的對策建議
……

　　土地是不可再生的寶貴資源，合理利用、有效保護土地資源，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求。根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月份以來，在***副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)（人口資源環(huán)境）委員會組織部分委員組成專題調(diào)研組，在市國土部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政協(xié)的協(xié)助下，對全市土地資源節(jié)約集約利用情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了全市土地資源保護與利用總體情況通報，與市開發(fā)區(qū)、廣陵區(qū)、維揚區(qū)、邗江區(qū)等職能部門的同志進行了座談、探討，并到寶應(yīng)縣、江都市進行實地考察、了解情況，在此基礎(chǔ)上梳理分析，形成調(diào)研報告�，F(xiàn)匯報如下：
　　一、全市土地資源概況及節(jié)約集約利用基本情況
　　近幾年來，根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的要求，市委、市政府高度重視國土資源管理工作，全市的土地資源利用和保護開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，主要表現(xiàn)在：
　　1、國土資源保護意識逐漸增強。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，這一狀況在我市表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)介紹，我市土地總面積為995.1萬畝。其中建設(shè)用地178.5萬畝，約占土地總面積的17.9%；農(nóng)業(yè)用地634.0萬畝，約占土地總面積的63.7%(人均耕地僅1畝左右)；其它用地182.6萬畝，約占土地總面積的18.4％。為落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任，市政府專門下發(fā)了《揚州市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，分解下達(dá)至2010年耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實
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，處理當(dāng)事人36名。今年3月份以來，市委、市政府再次組織市、縣兩級紀(jì)委、監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門嚴(yán)肅查處非法占地、買賣宅基地、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)和買賣房屋等土地違法行為，并將查處情況在全市國土資源工作會議期間向各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進行通報，明確整改要求，有力地推動了全市土地違法案件的查處工作。高郵市去年被省授予“土地執(zhí)法模范縣”稱號,并被獎勵農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃300畝。
　　5、工業(yè)用地競價出讓和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”試點初見成效。2006年起，我市開始嘗試將市場配置資源的機制引入到工業(yè)供地，并在杭集工業(yè)園率先敲響了全省工業(yè)用地拍賣第一槌。同時，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，制定下發(fā)了《揚州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見（試行）》。去年，全市共成功拍賣、掛牌出讓工業(yè)用地85宗、4140畝，合同出讓金額達(dá)4.16億元。江都市采取工業(yè)供地價格與容積率掛鉤的辦法，使該市工業(yè)用地平均容積率由過去的0.4提高到現(xiàn)在的0.7。此外，我市積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”試點，第一批試點方案在儀征的大儀、謝集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，實現(xiàn)凈增地達(dá)300多畝。目前，其他縣（市）的“掛鉤”方案也經(jīng)省國土廳同意，正在組織實施之中。
　　二、當(dāng)前國土資源管理及節(jié)約集約利用存在的突出問題
　　一是土地供應(yīng)緊張與閑置沉淀并存。去年，省里下達(dá)我市耕地保有量指標(biāo)為不低于472萬畝，變更調(diào)查時上報數(shù)據(jù)為471.6萬畝，估計實際保有量還少于此數(shù)。而全市可供復(fù)墾開發(fā)的土地后備資源匱乏，很難滿足“十一五”期間全市人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，供地緊張的矛盾十分突出。今年，省下達(dá)我市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)9900畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)6700畝。而按照我市利用“雙資”任務(wù)和工業(yè)經(jīng)濟沖刺5000億元的目標(biāo)，需新增建設(shè)用地30000畝左右，缺口超過三分之二。然而，由于種種原因，全市也有一定數(shù)量的土地閑置或浪費。例如，隨著城市的發(fā)展，近郊的部分農(nóng)民變成市民后，原有莊臺未能及時改造，致使部分“城中村”土地長期閑置。再如，近幾年，各級因財力所限，將建設(shè)用地抵押給銀行獲取貸款，也導(dǎo)致一些可用土地閑置或指標(biāo)沉淀。并且為了出具貸款手續(xù)，規(guī)劃部門常常不得不違規(guī)“設(shè)定”土地用途。又如，由于缺乏宅基地退出的激勵機制，農(nóng)民進城入鎮(zhèn)后，往往不愿將原來的宅基地交由集體處理，也造成了這部分土地的閑置浪費。
　　二是低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。前幾年，在招商引資過程中，由于一度過分強調(diào)“營造政策洼地，放寬土地使用門檻”，一些地方競相壓低地價。低廉的土地成本，助長了一些企業(yè)多用地、用好地、寬打?qū)捰�。例如，江都市某化纖有限公司于2006年經(jīng)批準(zhǔn)在邵伯鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)取得56.817畝土地使用權(quán)，后來只建成辦公用房及廠房兩幢，建筑面積約12000平方米，建設(shè)占地不到總面積的四分之一，其余全部為道路和草坪，投資強度極低。加之該公司的玩具配件項目上馬不到一年半時間就因成本增加、產(chǎn)品虧本而被迫停產(chǎn)，致使該塊土地一直處于低效利用狀態(tài)。據(jù)反映，類似低效利用土地的現(xiàn)象在全市并不鮮見。如不少園區(qū)內(nèi)的企業(yè)均以一層廠房居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強度普遍偏低。極個別企業(yè)甚至將廉價得來的土地少部分用于生產(chǎn)，大部分隱蔽地“退二進三”租作它用，變相地搞著房地產(chǎn)開發(fā)。
　　三是土地違法現(xiàn)象有禁難止。目前，全市國土部門共發(fā)現(xiàn)各類違法用地項目496宗、面積11544.34畝，有的縣（市）土地違法問題比較突出。據(jù)了解，盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，往往是清理容易、處置難。在供地環(huán)節(jié)上，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管實際上到不了位；在執(zhí)法過程中，國土部門只能發(fā)個《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)《停工通知書》變成“催工通知書”的現(xiàn)象，加快形成既成事實。例如，寶應(yīng)縣安宜工業(yè)集中區(qū)某企業(yè)因違法用地被查處，市國土局于2007年8月份作出拆除和罰款的行政處罰決定，但該企業(yè)一直置之不理，且違法復(fù)工建設(shè)，寶應(yīng)縣國土局多次制止無效，目前已基本建成，國土部門只得將其移交司法機關(guān)辦理。此外，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟發(fā)展，輕土地資源保護，有的甚至以權(quán)謀私，也是導(dǎo)致違法用地有禁難止的重要原因。
　　四是規(guī)劃滯后或執(zhí)行不力，節(jié)約集約用地的機制亟待形成。調(diào)研了解到，規(guī)劃滯后或執(zhí)行不力，也是導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用工作難施行的重要原因。一方面，由于部分黨政負(fù)責(zé)人，特別是少數(shù)基層黨政“一把手”法制觀念淡薄且民主意識不強，使土地利用總體規(guī)劃失去嚴(yán)肅性，常常是“規(guī)劃跟著項目走、跟著長官意志走”。另一方面，有些地方由于缺乏配套完善的用地和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為了局部利益或圖省事，往往“饑不擇食”或“想一出是一出”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有工業(yè)集中區(qū)，但一些村辦企業(yè)為了用工方便依然“待字閨中”，村新辦企業(yè)也還習(xí)慣于“就地取材”，新上項目不是“攤大餅”就是 “沿路爬”。此外，新農(nóng)村建設(shè)與土地利用規(guī)劃不相銜接，加之少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解新農(nóng)村建設(shè)“便民服務(wù)中心”的達(dá)標(biāo) ……（未完，全文共7762字，當(dāng)前僅顯示2726字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告》）