土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市土地資源概況及節(jié)約集約利用基本情況
二、當(dāng)前國(guó)土資源管理及節(jié)約集約利用存在的突出問(wèn)題
三、進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，提高全市土地資源利用與保護(hù)水平的對(duì)策建議
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　　土地是不可再生的寶貴資源，合理利用、有效保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月份以來(lái)，在***副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)（人口資源環(huán)境）委員會(huì)組織部分委員組成專題調(diào)研組，在市國(guó)土部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政協(xié)的協(xié)助下，對(duì)全市土地資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了全市土地資源保護(hù)與利用總體情況通報(bào)，與市開(kāi)發(fā)區(qū)、廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)等職能部門的同志進(jìn)行了座談、探討，并到寶應(yīng)縣、江都市進(jìn)行實(shí)地考察、了解情況，在此基礎(chǔ)上梳理分析，形成調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)匯報(bào)如下：
　　一、全市土地資源概況及節(jié)約集約利用基本情況
　　近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)家土地宏觀調(diào)控的要求，市委、市政府高度重視國(guó)土資源管理工作，全市的土地資源利用和保護(hù)開(kāi)始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
　　1、國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。我國(guó)人多地少，耕地資源十分稀缺，這一狀況在我市表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)介紹，我市土地總面積為995.1萬(wàn)畝。其中建設(shè)用地178.5萬(wàn)畝，約占土地總面積的17.9%；農(nóng)業(yè)用地634.0萬(wàn)畝，約占土地總面積的63.7%(人均耕地僅1畝左右)；其它用地182.6萬(wàn)畝，約占土地總面積的18.4％。為落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，市政府專門下發(fā)了《揚(yáng)州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，分解下達(dá)至2010年耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)
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，處理當(dāng)事人36名。今年3月份以來(lái)，市委、市政府再次組織市、縣兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃等部門嚴(yán)肅查處非法占地、買賣宅基地、違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和買賣房屋等土地違法行為，并將查處情況在全市國(guó)土資源工作會(huì)議期間向各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，明確整改要求，有力地推動(dòng)了全市土地違法案件的查處工作。高郵市去年被省授予“土地執(zhí)法模范縣”稱號(hào),并被獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃300畝。
　　5、工業(yè)用地競(jìng)價(jià)出讓和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”試點(diǎn)初見(jiàn)成效。2006年起，我市開(kāi)始嘗試將市場(chǎng)配置資源的機(jī)制引入到工業(yè)供地，并在杭集工業(yè)園率先敲響了全省工業(yè)用地拍賣第一槌。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，制定下發(fā)了《揚(yáng)州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。去年，全市共成功拍賣、掛牌出讓工業(yè)用地85宗、4140畝，合同出讓金額達(dá)4.16億元。江都市采取工業(yè)供地價(jià)格與容積率掛鉤的辦法，使該市工業(yè)用地平均容積率由過(guò)去的0.4提高到現(xiàn)在的0.7。此外，我市積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)方案在儀征的大儀、謝集等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，實(shí)現(xiàn)凈增地達(dá)300多畝。目前，其他縣（市）的“掛鉤”方案也經(jīng)省國(guó)土廳同意，正在組織實(shí)施之中。
　　二、當(dāng)前國(guó)土資源管理及節(jié)約集約利用存在的突出問(wèn)題
　　一是土地供應(yīng)緊張與閑置沉淀并存。去年，省里下達(dá)我市耕地保有量指標(biāo)為不低于472萬(wàn)畝，變更調(diào)查時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)為471.6萬(wàn)畝，估計(jì)實(shí)際保有量還少于此數(shù)。而全市可供復(fù)墾開(kāi)發(fā)的土地后備資源匱乏，很難滿足“十一五”期間全市人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，供地緊張的矛盾十分突出。今年，省下達(dá)我市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)9900畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)6700畝。而按照我市利用“雙資”任務(wù)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)沖刺5000億元的目標(biāo)，需新增建設(shè)用地30000畝左右，缺口超過(guò)三分之二。然而，由于種種原因，全市也有一定數(shù)量的土地閑置或浪費(fèi)。例如，隨著城市的發(fā)展，近郊的部分農(nóng)民變成市民后，原有莊臺(tái)未能及時(shí)改造，致使部分“城中村”土地長(zhǎng)期閑置。再如，近幾年，各級(jí)因財(cái)力所限，將建設(shè)用地抵押給銀行獲取貸款，也導(dǎo)致一些可用土地閑置或指標(biāo)沉淀。并且為了出具貸款手續(xù)，規(guī)劃部門常常不得不違規(guī)“設(shè)定”土地用途。又如，由于缺乏宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)后，往往不愿將原來(lái)的宅基地交由集體處理，也造成了這部分土地的閑置浪費(fèi)。
　　二是低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍。前幾年，在招商引資過(guò)程中，由于一度過(guò)分強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造政策洼地，放寬土地使用門檻”，一些地方競(jìng)相壓低地價(jià)。低廉的土地成本，助長(zhǎng)了一些企業(yè)多用地、用好地、寬打?qū)捰�。例如，江都市某化纖有限公司于2006年經(jīng)批準(zhǔn)在邵伯鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)取得56.817畝土地使用權(quán)，后來(lái)只建成辦公用房及廠房?jī)纱保ㄖ娣e約12000平方米，建設(shè)占地不到總面積的四分之一，其余全部為道路和草坪，投資強(qiáng)度極低。加之該公司的玩具配件項(xiàng)目上馬不到一年半時(shí)間就因成本增加、產(chǎn)品虧本而被迫停產(chǎn)，致使該塊土地一直處于低效利用狀態(tài)。據(jù)反映，類似低效利用土地的現(xiàn)象在全市并不鮮見(jiàn)。如不少園區(qū)內(nèi)的企業(yè)均以一層廠房居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低。極個(gè)別企業(yè)甚至將廉價(jià)得來(lái)的土地少部分用于生產(chǎn)，大部分隱蔽地“退二進(jìn)三”租作它用，變相地搞著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　　三是土地違法現(xiàn)象有禁難止。目前，全市國(guó)土部門共發(fā)現(xiàn)各類違法用地項(xiàng)目496宗、面積11544.34畝，有的縣（市）土地違法問(wèn)題比較突出。據(jù)了解，盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，往往是清理容易、處置難。在供地環(huán)節(jié)上，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管實(shí)際上到不了位；在執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)土部門只能發(fā)個(gè)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)《停工通知書》變成“催工通知書”的現(xiàn)象，加快形成既成事實(shí)。例如，寶應(yīng)縣安宜工業(yè)集中區(qū)某企業(yè)因違法用地被查處，市國(guó)土局于2007年8月份作出拆除和罰款的行政處罰決定，但該企業(yè)一直置之不理，且違法復(fù)工建設(shè)，寶應(yīng)縣國(guó)土局多次制止無(wú)效，目前已基本建成，國(guó)土部門只得將其移交司法機(jī)關(guān)辦理。此外，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕土地資源保護(hù)，有的甚至以權(quán)謀私，也是導(dǎo)致違法用地有禁難止的重要原因。
　　四是規(guī)劃滯后或執(zhí)行不力，節(jié)約集約用地的機(jī)制亟待形成。調(diào)研了解到，規(guī)劃滯后或執(zhí)行不力，也是導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用工作難施行的重要原因。一方面，由于部分黨政負(fù)責(zé)人，特別是少數(shù)基層黨政“一把手”法制觀念淡薄且民主意識(shí)不強(qiáng)，使土地利用總體規(guī)劃失去嚴(yán)肅性，常常是“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著長(zhǎng)官意志走”。另一方面，有些地方由于缺乏配套完善的用地和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為了局部利益或圖省事，往往“饑不擇食”或“想一出是一出”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有工業(yè)集中區(qū)，但一些村辦企業(yè)為了用工方便依然“待字閨中”，村新辦企業(yè)也還習(xí)慣于“就地取材”，新上項(xiàng)目不是“攤大餅”就是 “沿路爬”。此外，新農(nóng)村建設(shè)與土地利用規(guī)劃不相銜接，加之少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解新農(nóng)村建設(shè)“便民服務(wù)中心”的達(dá)標(biāo) ……（未完，全文共7762字，當(dāng)前僅顯示2726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報(bào)告》）