政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

目錄/提綱：……
一、債務(wù)現(xiàn)狀
二、債務(wù)成因
一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重
三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債
三、主要影響
一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)
二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)
三是影響了政府機(jī)關(guān)形象
四、對(duì)策建議
一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理
三是要建立完善政府償債渠道
四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
一是管死財(cái)政借錢開支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支
三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)
四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)
……

　　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
　　最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。
　　一、債務(wù)現(xiàn)狀
　　
　　從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　
　�、必�(fù)債數(shù)額大。截止**年月日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到億元。從債務(wù)來源看，外債億元，占，國(guó)內(nèi)債務(wù)億元，占；從債務(wù)主體看，本級(jí)政府負(fù)債億元，占，行政事業(yè)單位負(fù)債億元，占；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負(fù)債億元，占；從債務(wù)層次看，市本級(jí)負(fù)債億元，占；區(qū)縣（市）負(fù)債億元，占。
　　
　�。馄趥鶆�(wù)多。截止**年月日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到億元，占債務(wù)總額的。從逾期年限看，逾期年以下的億元，占，逾期年的億元，占，逾期年的億元，占，逾期年以上的億元，占；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期億元，占，行政
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積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有億元。
　　
　�、哺鞣N政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財(cái)政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)億元，億元，其中年以前政策性虧損掛帳億元，年以后新增億元。②化解金融風(fēng)險(xiǎn)貸款。為了化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)_，年至年，我們共向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)清理信托投資公司借款萬元，申請(qǐng)清理城市信用社借款萬元，申請(qǐng)清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款萬元，到**年底，已償還萬元，尚欠本金萬元。③國(guó)有企業(yè)改制兜底。為了完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來，全市財(cái)政先后籌資億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財(cái)政負(fù)債有億元。象臨澧縣是我市一個(gè)只有多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財(cái)政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有萬元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。年至年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政無力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計(jì)劃落空，遺留下來的高達(dá)億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。
　　
　�、郴窘ㄔO(shè)舉債累積。近些年來，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債個(gè)多億，其中有個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過個(gè)億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。
　　
　�、簇�(cái)政支出增長(zhǎng)過快。在現(xiàn)行_空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動(dòng)力，有些支出項(xiàng)目甚至逆勢(shì)而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機(jī)構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國(guó)家干部由于無法安置也逆向流動(dòng)到行政事業(yè)單位，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員不降反增，**年末增加到人，比年末數(shù)凈增人，增長(zhǎng)，加之政策性調(diào)資等因素，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)從萬元?jiǎng)≡龅饺f元，凈增萬元，增長(zhǎng)倍，財(cái)政不堪重負(fù)。到**年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到萬元。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財(cái)務(wù)大檢查看，一些單位財(cái)務(wù)管理無序，財(cái)政支出無度，開支無計(jì)劃、無標(biāo)準(zhǔn)、無節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。
　　
　�、祩鶆�(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治觯ㄗh超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比 ……（未完，全文共5176字，當(dāng)前僅顯示1818字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析》）