關(guān)于健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系的幾點思考

目錄/提綱：……
一、消防監(jiān)管工作存在的問題分析
（一）執(zhí)法工作水平亟待提升
（二）綜合監(jiān)管職能不夠明晰
（三）監(jiān)管內(nèi)控機制有待健全
二、ISO9001質(zhì)量管理體系標準的內(nèi)涵
六要素過程方法和PDCA循環(huán)管理工具實現(xiàn)質(zhì)量_
（一）六要素過程方法
（二）PDCA循環(huán)管理工具
三、健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系的建議
（一）提升監(jiān)督人員素質(zhì)
1、依托院校資源聯(lián)訓(xùn)
2、搭建信息化平臺普訓(xùn)
3、鼓勵監(jiān)督員考取專業(yè)資格
4、深化干部“傳幫帶”工作
5、定期組織業(yè)務(wù)大比武
（二）強化監(jiān)管工作保障
1、加強執(zhí)法車輛和時間保障
2、加強消防執(zhí)法裝備保障
3、加強執(zhí)法信息化保障
（三）完善監(jiān)管工作規(guī)程
1、細化綜合監(jiān)管職責(zé)
2、明確監(jiān)督檢查重點
3、加強執(zhí)法范例指引
（四）加強監(jiān)管文化培育
1、黨建統(tǒng)領(lǐng)促進業(yè)務(wù)
2、剖析火災(zāi)事故案例
3、優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法量化方式
4、加強常態(tài)化普法工作
5、加強工作研討會商
（五）開展監(jiān)管質(zhì)態(tài)評估
1、健全執(zhí)法質(zhì)量考核評價體系
2、改進執(zhí)法質(zhì)量考評方式
3、加強對監(jiān)督對象滿意度測評
（六）過程管理改進舉例
……
關(guān)于健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系的幾點思考

消防部門負責(zé)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，同時對外行使行政執(zhí)法權(quán)，消防監(jiān)督員作為消防安全工作的重要執(zhí)法主體，負責(zé)開展具體執(zhí)法活動。當(dāng)前，受監(jiān)管力量不足、專業(yè)型人才不多、內(nèi)控機制不健全等因素影響，消防部門監(jiān)管工作不規(guī)范問題突出。如何切實完善有效的內(nèi)控機制，健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系，全面提升消防監(jiān)管工作質(zhì)態(tài)，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是當(dāng)前消防部門迫切需要解決的問題。
一、消防監(jiān)管工作存在的問題分析
（一）執(zhí)法工作水平亟待提升。在日�！半p隨機、一公開”檢查和專項整治中，消防監(jiān)督員隊伍仍普遍存在對技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)掌握不到位、執(zhí)法裝備使用不多、執(zhí)法程序和證據(jù)意識不強、檢查發(fā)現(xiàn)隱患能力不強、閉環(huán)治理不到位、執(zhí)法檔案管理不規(guī)范等問題。一些執(zhí)法案卷經(jīng)不起內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評推敲，也必然經(jīng)不起火災(zāi)事故責(zé)任的倒查審查。2018年，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災(zāi)事故，因?qū)?zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患以罰代管，屬地大隊未嚴格執(zhí)行臨時查封、責(zé)令三停等強制措施，5名消防監(jiān)督員被追究刑事責(zé)任，教訓(xùn)深刻。2021年，福州“2·25”較大爆炸事故，1名監(jiān)督員因未認真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對單位消防安全監(jiān)督檢查不到位被追
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火災(zāi)，調(diào)查報告指出屬地大隊未認真按照“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則要求，未對起火單位進行過抽查，消防監(jiān)管信息系統(tǒng)風(fēng)險級別設(shè)置不合理，2名監(jiān)督員被追究行政責(zé)任。
二、ISO9001質(zhì)量管理體系標準的內(nèi)涵
ISO9001質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定的旨在指導(dǎo)和規(guī)范各類組織的質(zhì)量管理活動以實現(xiàn)其質(zhì)量目標的一系列國際標準，是世界各國科學(xué)的質(zhì)量管理理論、管理方法和管理經(jīng)驗的結(jié)晶。通過借助科學(xué)的管理，以顧客為關(guān)注焦點，注重領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、改進、循證決策、關(guān)系管理等原則，實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范、提升和改進。主要運用六要素過程方法和PDCA循環(huán)管理工具實現(xiàn)質(zhì)量_。
（一）六要素過程方法。在質(zhì)量管理中重點圍繞人、機、料、法、環(huán)、測六大要素進行策劃，其中，“人”指的是人員素質(zhì)能力，“機”指的是設(shè)備、工具；“料”指的是產(chǎn)品使用的原材料或輔助材料；“法”指的是制造產(chǎn)品或提供服務(wù)所使用的的方法；“環(huán)”指的是加工環(huán)境或服務(wù)提供的環(huán)境；“測”指的是產(chǎn)品加工過程中應(yīng)用的測試方法。
（二）PDCA循環(huán)管理工具。PDCA循環(huán)管理是全面質(zhì)量管理的工作步驟，按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個階段循環(huán)不止進行全面質(zhì)量管理的程序。
三、健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系的建議
當(dāng)前消防部門要緊跟國家依法_戰(zhàn)略部署要求，建議運用ISO體系的六要素過程方法和PDCA工具，不斷健全消防監(jiān)管質(zhì)量內(nèi)控機制，進而不斷提升消防監(jiān)管質(zhì)態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）提升監(jiān)督人員素質(zhì)。“人”的要素方面，提升消防執(zhí)法水平主要依托每名消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力提高，重點在于單位積極搭建學(xué)習(xí)、交流平臺，根本上還要靠監(jiān)督員能夠主動自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)范，在防火實踐探索改進。
1、依托院校資源聯(lián)訓(xùn)。立足推進消防監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化需求，加強與屬地高校合作，利用院校法律專業(yè)和火災(zāi)調(diào)查科學(xué)實驗室等資源開展專業(yè)培訓(xùn)，運用系統(tǒng)的思維助力執(zhí)法工作實踐，進一步培養(yǎng)一批“工匠型”專業(yè)技術(shù)干部，為法規(guī)政策制定和執(zhí)法工作提供智慧支持。
2、搭建信息化平臺普訓(xùn)。在微信、釘釘開發(fā)防火崗位練兵小程序，定期在消防救援網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺發(fā)布規(guī)范化執(zhí)法視頻，將學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識作為監(jiān)督員日常打卡內(nèi)容。在總隊或支隊級內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)法律法規(guī)專欄，分類錄入最新的法律法規(guī)和規(guī)范，定期清理非受控文件，執(zhí)法人員通過專欄能夠及時檢索和學(xué)習(xí)，明確自身執(zhí)法范圍、職責(zé)和具體工作規(guī)程。
3、鼓勵監(jiān)督員考取專業(yè)資格。探索實行崗位任職資格和職業(yè)規(guī)劃制度，鼓勵監(jiān)督員積極考取一級注冊消防工程師、消防職業(yè)技能中級以上資格證，在推薦中級以上職稱評定給與優(yōu)先傾斜。
4、深化干部“傳幫帶”工作。組建若干個“傳幫帶”小組，開辦防火干部夜校，開展最新政策宣貫學(xué)習(xí)，定期交流解答法律法規(guī)理解和執(zhí)法遇到的疑難問題；結(jié)合重大安保、專項整治等，開展“面對面”幫帶和交流。
5、定期組織業(yè)務(wù)大比武。通過設(shè)置理論、實操和執(zhí)法裝備使用等具體科目，組織監(jiān)督執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)對抗，實現(xiàn)以考促訓(xùn)的目的。
（二）強化監(jiān)管工作保障。“機”和“料”的要素方面，要為監(jiān)督員履職盡責(zé)提供良好的后勤和信息化保障。
1、加強執(zhí)法車輛和時間保障。要建立消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法等工作用車保障機制，提供執(zhí)法所需、相對固定的車輛，或者給予適當(dāng)?shù)挠土涎a助，避免私車公用，打擊監(jiān)督員工作積極性。壓縮各類會議，確保監(jiān)督員落實“雙隨機、一公開”檢查、“每日一查”、每周半天宣傳以及指導(dǎo)基層或行業(yè)部門消防工作的基本工作時間。
2、加強消防執(zhí)法裝備保障。要對現(xiàn)有消防執(zhí)法裝備進行更新，采購一批性能優(yōu)良、攜帶方便的消防監(jiān)督和火調(diào)器材，加強日常校準、維護保養(yǎng)，確保完好有效。向消防監(jiān)督員配發(fā)消防監(jiān)管、火調(diào)裝備的攜行箱，確保相關(guān)裝備隨時處于攜行備用狀態(tài)。
3、加強執(zhí)法信息化保障。要瞄準提升監(jiān)督員執(zhí)法效率為目標，加強信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用保障，提供單位類別、風(fēng)險等級分類科學(xué)的單位數(shù)據(jù)庫，健全檢查對象檔案。要健全智慧消防監(jiān)管的平臺，依托物聯(lián)感知、數(shù)字化建模、無人機巡查等提高監(jiān)管效率。進一步優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺，完善平臺提醒機制，對執(zhí)法案件辦理流程實施全流程內(nèi)控和留痕，督促監(jiān)督員根據(jù)法律法規(guī)要求開展執(zhí)法工作。改進現(xiàn)有執(zhí)法APP，打通與智網(wǎng)的信息交互壁壘，確保監(jiān)督員能夠及時智能化錄入執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)管信息 ……（未完，全文共5103字，當(dāng)前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于健全消防監(jiān)管質(zhì)量體系的幾點思考》）