關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、大應(yīng)急背景下加強應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制建設(shè)的意義
（一）厚植安全發(fā)展理念的必然之舉
（二）應(yīng)對管理突發(fā)事件的必然要求
（三）落實相關(guān)改革政策的必然行動
（四）防范化解安全風(fēng)險的必然舉措
（五）處置各類災(zāi)害事故的必然選擇
二、**市應(yīng)急救援力量構(gòu)成
（一）政府應(yīng)急救援力量
（二）軍隊?wèi)?yīng)急救援力量
（三）企業(yè)應(yīng)急救援力量
（四）社會應(yīng)急救援力量
（五）應(yīng)急救援職能部門
三、應(yīng)急救援聯(lián)動工作中存在的主要問題
（一）機制不夠健全
（二）指揮不夠順暢
（三）響應(yīng)不夠迅速
（四）信息不夠?qū)ΨQ
（五）訓(xùn)練不夠科學(xué)
（六）保障不夠有力
四、關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制的幾點建議
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系
（二）建立應(yīng)急中心，打造實訓(xùn)基地
（三）搭建指揮平臺，融合數(shù)據(jù)資源
（四）抓實物資供應(yīng)，完善保障體系
（五）優(yōu)化配套舉措，聚力長遠發(fā)展
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關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制的幾點思考

**市地處**山脈，是內(nèi)蒙古高原向華北平原的過渡帶，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫，河流交錯，發(fā)生各類自然災(zāi)害的風(fēng)險較高。同時，全市各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，根據(jù)中央、省、市機構(gòu)改革方案，市委市政府專門組建了應(yīng)急管理部門，與國家綜合性消防救援隊伍一并承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，建立起了“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體系。
但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，近年來，在應(yīng)對處置突發(fā)事件和各類事故方面遇到了不少新情況新問題，對應(yīng)急救援工作的綜合性、協(xié)調(diào)性、高效性提出更高要求。積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展，健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制，不斷提升作戰(zhàn)指揮水平和綜合救援能力，已成為大勢所趨。
一、大應(yīng)急背景下加強應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制建設(shè)的意義
（一）厚植安全發(fā)展理念的必然之舉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記多次指出，生命重于泰山，要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。他反復(fù)強調(diào)，要堅持以防為主、防
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政府、企業(yè)、軍隊、社會中具有應(yīng)急救援性質(zhì)的專兼職人員、志愿者等組成，共同參與處置各類災(zāi)害事故，維護全市社會大局穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）政府應(yīng)急救援力量。包括全市消防救援隊伍和內(nèi)蒙古森林消防總隊塞罕壩機械林場駐防分隊等國家綜合性消防救援隊伍，以及由省林業(yè)和草原局主管的平泉航空護林站、由市應(yīng)急管理局主管的森林草原消防隊伍、由市水務(wù)局主管的抗洪搶險隊等地方性應(yīng)急救援力量。
（二）軍隊?wèi)?yīng)急救援力量。包括駐承解放軍部隊、武警部隊等，具有協(xié)同參與處置全市重大災(zāi)害事故的職能任務(wù)。另外，在重要軍事設(shè)施，部隊內(nèi)部建立了專職消防隊，保衛(wèi)軍事目標(biāo)和軍事物資、設(shè)施的消防安全。
（三）企業(yè)應(yīng)急救援力量。包括國網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能有限公司消防站、國電灤河發(fā)電廠專職消防隊、河鋼承鋼武裝保衛(wèi)部消防大隊、**建龍?zhí)厥怃撚邢薰緦Ｂ毾狸牎?*普寧機場專職消防隊等。
（四）社會應(yīng)急救援力量。包括藍天救援隊、駿達應(yīng)急救援隊等民間公益性救援力量，主要承擔(dān)突發(fā)事件、安全事故、自然災(zāi)害等的救援任務(wù)。另外還包括全市908個消防安全重點單位微型消防站和111個社區(qū)微型消防站，主要承擔(dān)初期火災(zāi)撲救任務(wù)。
（五）應(yīng)急救援職能部門。應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、氣象、交通、水利、自然資源等部門，以及電力、燃氣、石油、危化品等公司，均具有本職范圍內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。同時，發(fā)生其他災(zāi)害事故時，參與應(yīng)急聯(lián)動，給予技術(shù)指導(dǎo)，提供專家咨詢服務(wù)，提高救援的科學(xué)性。
三、應(yīng)急救援聯(lián)動工作中存在的主要問題
（一）機制不夠健全。絕大多數(shù)群眾只知道“110”“119”“120”“122”等應(yīng)急電話，對其他報警電話知之甚少，所以一旦發(fā)生災(zāi)害事故或突發(fā)事件，只能選擇以上電話報警。但各支應(yīng)急力量術(shù)業(yè)有專攻，不能“包治百病”，即使到場了，有時也無能為力。此時，缺乏一個“一鍵受理”和“一鍵調(diào)度”平臺，將所有警情“統(tǒng)起來、分下去”，結(jié)合不同災(zāi)害事故類型，有側(cè)重地進行警情調(diào)派，以此來提高應(yīng)急救援效率。
（二）指揮不夠順暢。目前，各應(yīng)急救援力量根據(jù)自身實際幾乎都建立了聯(lián)動機制，在開展救援實踐中經(jīng)常做到協(xié)同作戰(zhàn)、配合處置，但各支力量之間不存在隸屬關(guān)系，現(xiàn)場指揮決策權(quán)不夠明晰。特別是在重大救援行動中，需要調(diào)集各方力量和資源協(xié)同參與處置，只能依靠在場的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)臨時性協(xié)調(diào)處理，缺乏一個常備的、實體化運行的應(yīng)急救援指揮中樞，常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮重大警情的處置工作。
（三）響應(yīng)不夠迅速。企業(yè)、社會、民間救援力量并不是紀(jì)律隊伍，制度管理和紀(jì)律要求較為寬松，再加上不少為兼職，所以普遍存在人事變動頻繁、人員流動性大、值班備勤難以滿足全天候要求、應(yīng)急出動意識無法完全匹配救援工作需要等情況。特別是節(jié)假日、夜間等特殊時段，應(yīng)急救援聯(lián)動力量響應(yīng)速度不夠敏捷，響應(yīng)效果不夠穩(wěn)定。
（四）信息不夠?qū)ΨQ。目前，各應(yīng)急救援力量基本只限于本單位、本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的災(zāi)情和事故處置，對本職范圍內(nèi)的重點保衛(wèi)對象情況較為熟悉和清楚，但對其他領(lǐng)域內(nèi)的災(zāi)害類型、事故特點、處置要點、注意事項等不盡掌握，一旦需要協(xié)同聯(lián)動時，必然會導(dǎo)致因底數(shù)不清、情況不明造成的被動，發(fā)揮不出應(yīng)有的應(yīng)急救援作用。
（五）訓(xùn)練不夠科學(xué)。目前，國家綜合性消防救援隊伍制定了《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》《滅火與應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)定》《滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》《滅火和典型災(zāi)害事故處置規(guī)程》《作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊》等一整套制度規(guī)定，有力提升了隊伍專業(yè)化救援水平。但其他應(yīng)急救援力量開展系統(tǒng)的、專業(yè)的訓(xùn)練和培訓(xùn)較少，組訓(xùn)施訓(xùn)水平參差不齊，應(yīng)急救援能力需進一步提升。
（六）保障不夠有力。當(dāng)前，政府應(yīng)急救援力量由政府出資予以保障，企業(yè)、社會、民間救援力量經(jīng)費一般自我籌集。當(dāng)協(xié)同參與應(yīng)急救援任務(wù)時，發(fā)生車輛器材損毀、物資裝備消耗、救援人員傷亡等問題時，一系列事后處理工作尚不明確。另外，參與救援人員的表彰獎勵、評先評優(yōu)等問題，也應(yīng)進一步規(guī)范，鼓勵其積極投身應(yīng)急救援工作。
四、關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制的幾點建議
應(yīng)急救援工作是一項專業(yè)性強、涉及面廣的系統(tǒng)性工程，應(yīng)堅持“人民至上，生命至上”理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指引，以中央改革文件為依據(jù)，結(jié)合各地特點和實際，整合各方力量，構(gòu)建“一鍵調(diào)度”“一呼百應(yīng)”“一體指揮”的應(yīng)急救援格局。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系。在市級層面設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高層次的、實體化運行的應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市較大以上應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援力量聯(lián)合開展處置 ……（未完，全文共4579字，當(dāng)前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制的幾點思考》）