基層消防救援力量備勤模式改革路徑初探

目錄/提綱：……
一、存在矛盾與現(xiàn)實(shí)狀況
二、不同地區(qū)和國(guó)家備勤模式初探
（一）**省**縣消防部門值班備勤模式
一是每個(gè)月至少輪休一次“完整周末”假期
二是在通勤“時(shí)間與費(fèi)用”上有優(yōu)勢(shì)
三是在規(guī)劃安排假期的“完整性”具有優(yōu)勢(shì)
（二）美國(guó)等地消防部門值班備勤模式
三、備勤模式與執(zhí)勤模式改革之間的關(guān)系
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基層消防救援力量備勤模式改革路徑初探

在深入推進(jìn)新時(shí)代消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，各級(jí)消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向密切結(jié)合，立足隊(duì)伍自身特征與特點(diǎn)，形成了邏輯與理念、歷史與經(jīng)驗(yàn)、理論與實(shí)踐的多維度“自洽”，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了創(chuàng)新式、跨域式發(fā)展。
一、存在矛盾與現(xiàn)實(shí)狀況
然而，我們注意到，隨著新時(shí)代消防救援隊(duì)伍的職能拓展，各類矛盾隨之暴露和增加。廣義上，當(dāng)前消防救援隊(duì)伍能力儲(chǔ)備與繁重復(fù)雜的滅火救援實(shí)際工作需求存在矛盾，應(yīng)對(duì)處置各類滅火救援任務(wù)仍然存在不同程度的“本領(lǐng)恐慌”；狹義上，隊(duì)伍內(nèi)部傳統(tǒng)備勤機(jī)制與職業(yè)化發(fā)展愿景存在矛盾。隨之而來的工作“三高”癥---高強(qiáng)度、高密度、高負(fù)荷---在基層一線_中逐漸成為“常見病”。由于現(xiàn)行基層值班備勤機(jī)制“脫胎”于原現(xiàn)役_，基層指戰(zhàn)員除集中休假和適當(dāng)調(diào)休外，大部分時(shí)間仍得不到應(yīng)有的和必要的修整。
調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，1名基層副職干部的周平均工作時(shí)間（在隊(duì)時(shí)間）超過110小時(shí)；1名四級(jí)消防士（未婚）情況下，年平均工作日甚至超34
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消防部門“勤二休一、另月補(bǔ)3天”、每月工時(shí)408小時(shí)的勤休制度，對(duì)于減輕基層消防員長(zhǎng)時(shí)間工時(shí)壓力極具積極意義。
以下，筆者分別闡述“勤二休二”制度之優(yōu)勢(shì)特色:
一是每個(gè)月至少輪休一次“完整周末”假期。**縣消防局是**全省第一個(gè)推動(dòng)“勤二休二”制度的縣市。在此之前有其他縣市以執(zhí)行“勤一休一”制度已經(jīng)多年(如**市、**市等)。不過，就現(xiàn)今**縣消防部門試行以來，基層消防指戰(zhàn)員表示至少每月可以休假到完整的一次周末（六日兩天），而以往“勤二休一、另月補(bǔ)3天”的備勤模式，如果想要連休2天假日，必須填假或跟其他同事調(diào)假才有機(jī)會(huì)。但是，每日每個(gè)分隊(duì)（地區(qū)編制稱謂）都有最低上勤控管人數(shù)，所以不見得每個(gè)人都可填到想休假的假日。不過在“勤二休二”制度之下，每月至少連休一次兩日的“六、日假”已成為基層指戰(zhàn)員的基本福利，如此也讓他們可以好好的與家人、朋友共享假日時(shí)光。
二是在通勤“時(shí)間與費(fèi)用”上有優(yōu)勢(shì)。具體地，“勤二休二”制度對(duì)非本地消防人員十分友好，特別是對(duì)于那些通勤距離較長(zhǎng)的消防指戰(zhàn)員而言。以“勤二休二”制度與“勤一休一”制度作比較，雖然上述兩制度月休基本總天數(shù)都是15天。不過，如果當(dāng)這位非本地消防指戰(zhàn)員需長(zhǎng)距離通勤來說，以“勤一休一”制度運(yùn)作下，其「每日」均需通勤，一個(gè)月下來通勤次數(shù)高達(dá)30次(排除起請(qǐng)假或調(diào)假條件)，這在一定程度上對(duì)其造成不可避免的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);但如果以“勤二休二”制度運(yùn)作下，該名消防員兩天僅通勤1次即可，換算下來一個(gè)月通勤次數(shù)15次(排除消防人員請(qǐng)假或調(diào)假條件)，與“勤一休一”制度比較相差一半，如此就相對(duì)節(jié)省下通勤花費(fèi)的時(shí)間和金錢。
三是在規(guī)劃安排假期的“完整性”具有優(yōu)勢(shì)。消防指戰(zhàn)員上班原則上是以24小時(shí)計(jì)為主。換言之，如深夜有警情就必須出勤執(zhí)勤任務(wù)，以致于消防員翌日早上精神不濟(jì)需要補(bǔ)眠的情況。而在此情況下，執(zhí)行“勤一休一”制度的消防人員因深夜出警而導(dǎo)致在隔天早上08時(shí)交班輪休時(shí)，時(shí)常精神不濟(jì)需要補(bǔ)眠，但“補(bǔ)眠”可能就睡到中午，其余零星不到1日的時(shí)間才是其實(shí)際休假時(shí)間，而緊接著便是準(zhǔn)備銜接隔日08時(shí)上班日。如此周而復(fù)始一日上班與一日休假的循環(huán)，很難感受到休假的完整。而同樣的情況下，“勤二休二”制度便具有很大優(yōu)勢(shì)：消防員休假第一天同樣補(bǔ)眠到中午后，其翌日仍是輪休日，仍可以自行安排、享受假期。
（二）美國(guó)等地消防部門值班備勤模式
眾所周知，在美國(guó)或加拿大，幾乎所有消防站均采取“24小時(shí)”輪班制。這意味著消防員需要一次性工作至少24個(gè)小時(shí)。當(dāng)然，不同地區(qū)的消防部門可能以不同的方式安排其消防員休息，包括傳統(tǒng)的“上24休48”。其實(shí)，美國(guó)消防部門有明確的上下班時(shí)間，而具體安排則是根據(jù)州和當(dāng)?shù)卣叨�。同時(shí)，在休假、加班等方面也有嚴(yán)格的規(guī)定。
那么，一名美國(guó)消防員一般每周需要工作多長(zhǎng)時(shí)間呢？其實(shí)，這很難定義，因?yàn)椴]有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些消防站傾向于采用24小時(shí)輪班制——消防員必須工作整整一天；而另一些消防站則更加青睞于12小時(shí)的輪班制。對(duì)于這一問題，無論是當(dāng)?shù)卣�是消防部門仍然拿不出統(tǒng)一的意見，因?yàn)椋瑹o論采取哪種輪休制度，都會(huì)對(duì)消防人員的管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)響應(yīng)和消防預(yù)算產(chǎn)生影響。
（1）24小時(shí)輪班制
從有利的方面講，24小時(shí)輪班意味著1名消防員能夠完整地執(zhí)行1天內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，這包括裝備器材的檢查、各類文書的處理等等，從而形成一個(gè)完整的工作閉環(huán)。從某種程度上講，這確實(shí)可以規(guī)避因交接班導(dǎo)致的工作疏漏。采取24小時(shí)輪班制，能夠給予消防員有足夠的時(shí)間撰寫各類報(bào)告、執(zhí)行各類任務(wù)，并擁有充足的時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。眾所周知，對(duì)于一些重大火災(zāi)或者救援，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間的處置。24小時(shí)輪班制就能很好地滿足這一需求——不可能有人可以終止滅火救援任務(wù)而中途進(jìn)行換班。
因此，對(duì)于一些出警量大，且經(jīng)常處置急難險(xiǎn)重任務(wù)的消防站，它們更加傾向于采用24小時(shí)輪班制。然而，24小時(shí)工作周期會(huì)讓人身心俱疲。通俗地講，一個(gè) ……（未完，全文共4169字，當(dāng)前僅顯示2105字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層消防救援力量備勤模式改革路徑初探》）