新一輪國(guó)資改革背景下地方國(guó)有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索

目錄/提綱：……
一、淺析新一輪國(guó)企改革發(fā)展的著力點(diǎn)
（一）把握核心競(jìng)爭(zhēng)力
（二）聚焦增強(qiáng)核心功能
（三）注重效率與創(chuàng)新
（四）提升社會(huì)保障能力
二、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)
（二）外部隱患
三、破解國(guó)有企業(yè)發(fā)展周期性難題的有效路徑
……
新一輪國(guó)資改革背景下地方國(guó)有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索

2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年,也是推進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。黨的二十大對(duì)加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化作了全面的規(guī)劃,同時(shí)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革提出了新的要求。當(dāng)前,新一輪國(guó)資國(guó)企改革正步入深化提升的階段，改革的關(guān)鍵在于不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn),打造現(xiàn)代化新國(guó)企。
本次交流將從地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的周期歷史過(guò)程與現(xiàn)狀分析進(jìn)行綜合研判,以當(dāng)前全國(guó)新一輪國(guó)資改革發(fā)展的成效為基本參考，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)不斷變革的背景下，探討國(guó)資改革與地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合的路徑和對(duì)策，這不僅有利于推動(dòng)國(guó)企_的改革，也有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。
一、淺析新一輪國(guó)企改革發(fā)展的著力點(diǎn)
（一）把握核心競(jìng)爭(zhēng)力
把核心競(jìng)爭(zhēng)力擺在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的突出位置，這是黨中央著眼于百年未遇之大變局提出的新要求，也是新時(shí)代賦予國(guó)企的新使命，對(duì)加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)概念最先是由美國(guó)學(xué)普拉哈拉德和哈默在《哈佛商業(yè)評(píng)論》中提出，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先應(yīng)該有助于公司進(jìn)入不同的市場(chǎng)，成為公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的能力基礎(chǔ)；其次，核心競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益，而不僅僅是一些普通的、短期的好處；最后，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所復(fù)制和模仿的。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的研究成果，核心競(jìng)爭(zhēng)力公認(rèn)的核心要義就是，難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制和模仿的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、爭(zhēng)做一流企業(yè)，就必須擁有和提升難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制和模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
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方面，推進(jìn)監(jiān)管職能從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，這種更加注重基于出資關(guān)系對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對(duì)象等多方位的變化，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)主體而自主運(yùn)行。制度是運(yùn)行的基礎(chǔ)，這兩方面制度創(chuàng)新決定了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的活力和效率，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。
（四）提升社會(huì)保障能力
積極履行社會(huì)責(zé)任是國(guó)企應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這是由國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和中國(guó)國(guó)情決定的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要在擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任方面樹(shù)立良好形象。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編輯出版的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)》顯示，多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任得分明顯高于民企和外企。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須服務(wù)和服從于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求。因此，國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的著力點(diǎn)不是一成不變的，必須隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)要做到更好地履行社會(huì)責(zé)任，就要急國(guó)家之所急，想百姓之所想，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。需要指出的是，國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任并不是把任何社會(huì)事務(wù)都攬過(guò)來(lái)。2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，“國(guó)企發(fā)展必須堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。”這應(yīng)該是新一輪國(guó)企改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要求，也是一個(gè)重要方向。即需要在分類改革的基礎(chǔ)上，明確不同類型國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位及承擔(dān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)考核和有效激勵(lì)。
二、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)
1._因素。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是改革開(kāi)放20年來(lái)，伴隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上以后，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向是市場(chǎng)化的，在市場(chǎng)化過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為非均衡性增長(zhǎng)。這種非均衡導(dǎo)致非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)“衰退”。國(guó)有企業(yè)是政治經(jīng)濟(jì)混合體，在公平上優(yōu)勢(shì)，在效率上是劣勢(shì)，這就決定了它在效率方面的先天不足：以公平為標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)處，以效率為標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)有企業(yè)的短處。因此,當(dāng)我們價(jià)值選擇從公平優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先，必然使國(guó)有企業(yè)揚(yáng)“短”避“長(zhǎng)”，國(guó)有企業(yè)先天效率不足的弱點(diǎn)暴露無(wú)遺。二是國(guó)有企業(yè)身兼行政職能與經(jīng)濟(jì)職能，這兩重職能在現(xiàn)實(shí)中難以割離，因此國(guó)有企業(yè)不可能完全做到政企分開(kāi)，因此，國(guó)家對(duì)其所擁有資源使用的考慮與民營(yíng)企業(yè)就不完全相同。私人企業(yè)一般遵循利潤(rùn)最大化原則，而國(guó)有企業(yè)則需更多考慮多重目標(biāo)的平衡：①政府及主管部門(mén)目標(biāo)：一是要穩(wěn)定和落實(shí)社會(huì)責(zé)任；二是增長(zhǎng)稅收。②職工目標(biāo):福利與薪水最大化;③理論上的企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)最大化。
2.組織構(gòu)架因素。一個(gè)企業(yè)組織架構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以滿足工作需求的最優(yōu)設(shè)置，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、有效設(shè)置將直接影響企業(yè)的執(zhí)行效率和經(jīng)營(yíng)成果。一方面部分國(guó)企機(jī)構(gòu)設(shè)置存在結(jié)構(gòu)鏈條長(zhǎng)、管理效率下降、內(nèi)部分工粗放問(wèn)題，造成管理困難，工作效率低下，難以形成協(xié)同效應(yīng)。另一方面存在盲目擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同國(guó)企之間出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、同質(zhì)化嚴(yán)重的情況，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3.發(fā)展戰(zhàn)略因素。戰(zhàn)略布局過(guò)程也就是一系列問(wèn)題的思維和決策過(guò)程。它注重的是效能，對(duì)決策速度要求不嚴(yán)格。而戰(zhàn)略實(shí)施則是在行動(dòng)中管理和運(yùn)用力量的過(guò)程，對(duì)眾多的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，包括制定年度發(fā)展目標(biāo)和各種政策，配置企業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、建立激勵(lì)機(jī)制等，它更注重實(shí)旋的效率和速度。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定者和實(shí)施者是統(tǒng)一的，這在客觀上加大了戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)—企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的改變可能引起發(fā)展戰(zhàn)略的改變，而現(xiàn)實(shí)情況下，許多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，這種朝令夕改、短期觀念的發(fā)展戰(zhàn)略不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施中的重要區(qū)別在于內(nèi)部決策機(jī)制上。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)要求關(guān)系企業(yè)發(fā)展的任何重大決策都要由職代會(huì)、上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)。不可否認(rèn)，這一制度在一定程度上維護(hù)了職工的利益，但企業(yè)卻因此花費(fèi)了大量的成本，使企業(yè)有限的資源得不到優(yōu)化配置，造成決策速度慢，市場(chǎng)早被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占的后果。
4.人才因素及激勵(lì)政策。人才是國(guó)企發(fā)展的關(guān)鍵，正確選人用人是確保國(guó)企良好運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。一方面現(xiàn)目前部分國(guó)企存在選人用人程序不規(guī)范、缺乏多元化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，造成工作人員自身學(xué)歷、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和崗位要求相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致其不能快速進(jìn)入崗位角色，造成公司需要負(fù)擔(dān)大量的培訓(xùn)成本，直接影響公司運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面部分國(guó)有企業(yè)績(jī)效激勵(lì)體系不完善、績(jī)效考評(píng)主觀化導(dǎo)致員工工作熱情減退，履職盡責(zé)能力下降，造成企業(yè)低效運(yùn)營(yíng)。此外，部分國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制滯后、缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和良好職業(yè)晉升機(jī)制，同樣導(dǎo)致人才流失，嚴(yán)重影響企業(yè)的生命周期。
（二）外部隱患
1.歷史因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃如生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、投資等計(jì)劃的實(shí)施均是依靠在各地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)按照商品使用價(jià)值分類統(tǒng)一完成，這造成國(guó)有企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域過(guò)大、過(guò)寬。而隨著經(jīng)濟(jì)_改革序幕的拉開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式發(fā)生根本變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大頭，國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出面臨新舊_轉(zhuǎn)軌的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由原來(lái)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此一些重工業(yè)國(guó)企未來(lái)得及及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，導(dǎo)致虧損偏高。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從供給約束型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求導(dǎo)向型。許多國(guó)有企業(yè)的老一派“等就要”依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)積極進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)洲、調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)需求變化無(wú)所適從，產(chǎn)品不適銷對(duì)路，大量積壓。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度型轉(zhuǎn)向效益型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約型經(jīng)消。追求以較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，要求節(jié)省物化勞動(dòng)，提高人力、物力的精細(xì)化管理水平。但就目前許多國(guó)有企業(yè)而言，總是存在著解決不掉的難題，即投入多，產(chǎn)出少。
2.政策性因素。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很多困 ……（未完，全文共6697字，當(dāng)前僅顯示3087字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新一輪國(guó)資改革背景下地方國(guó)有企業(yè)破除周期性發(fā)展難題的思考與探索》）