高層居民住宅小區(qū)消防安全現狀和整治情況報告

目錄/提綱：……
一、高層居民住宅小區(qū)消防安全現狀
（一）先天性隱患難以解決
（二）現實性問題日益突出
（三）居民消防安全防范意識薄弱
（四）行業(yè)部門監(jiān)管履職意識不強
二、高層居民住宅小區(qū)消防安全存在問題原因分析
（一）物業(yè)服務企業(yè)履職不到位是首要之因
（二）消防硬件設施維護管理不到位是重中之重
（四）行業(yè)監(jiān)管責任缺位是破題之癥
三、加強高層居民住宅小區(qū)消防安全管理建議
（一）明確消防管理責任有的放矢
（二）提高消防安全管理技防物防水平
（三）構造消防安全群防群治體系
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高層居民住宅小區(qū)消防安全現狀和整治情況報告

隨著經濟社會的飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的不斷增加，高層住宅建筑呈幾何級增長并且成為最常見的住宅形式，大大緩解了城市人口急劇增多帶來的居住緊張問題，但由于建設施工質量、物業(yè)服務企業(yè)管理水平、責任體系和公民素質跟不上發(fā)展步伐，給消防監(jiān)督管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前，高層居民住宅小區(qū)火災多發(fā)頻發(fā)，高層建筑樓層高、使用功能復雜多樣、豎向管道井管線繁多，一旦發(fā)生火災極易產生“煙囪效應”，火災蔓延迅速、救援難度大，不僅給人民的生命財產安全帶來較大危害，而且對城市化建設發(fā)展產生了阻礙，高層居民宅小區(qū)的消防安全管理已成為社會關注的焦點難點。
一、高層居民住宅小區(qū)消防安全現狀
經對**區(qū)**、**、**等高層住宅小區(qū)開展調研摸排，消防部門掌握的居民住宅小區(qū)252個（市場化小區(qū)84個、保障房小區(qū)23個），其中高層住宅小區(qū)62個、高層樓棟約480棟。2023年以來12345政務服務便民熱線共接處工單1211個、其中涉及到居民住宅小區(qū)的879個。
（一）先天性隱患難以解決。高層居民住宅小區(qū)、特別是高層安置住宅小區(qū)建設時，整體的消防技術設計未能引起設計單位人員的足夠重視，在大多數情況下都會根據建設單位要求的建筑布局、設想來設計、考量，卻未充分考慮住宅小區(qū)以后使用時的機動車停車、電動自行車充電、架空層使用、管道井管理、消火栓位置與居民生活沖突等消防安全問題。如為節(jié)約成本將給水管道的生活與消防共用，違規(guī)擅自減小給水管網管徑，消防水池設計過小用水量達不到實際
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高峰等是引發(fā)電動自行車火災的主要原因，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡。**公共區(qū)域違規(guī)停放電動自行車的行為先后被國務院“互聯(lián)網+督查”、省12345政務服務熱線平臺督辦；**多層住宅區(qū)地下未單獨設計電動自行車集中充電區(qū)域（地面為人車分流），后期電動自行車堆積停放在地下室電梯出入口、且無法與其他區(qū)域分隔，導致小區(qū)業(yè)主多次舉報要求清理違規(guī)停放的“定時炸彈”。據摸底統(tǒng)計，全區(qū)共有設架空層的小區(qū)25個、架空層81個，南京“2.23”較大火災事故發(fā)生后，全區(qū)對設有架空層的小區(qū)進行了集中整治，其中1個小區(qū)未停放電動自行車、14棟架空層已做砌墻分隔處理、15棟設置硬隔離措施杜絕電動自行車停放充電，其余架空層雖然已經明確不再停放電動自行車，并在持續(xù)推進設置硬隔離或砌墻整改中，但實際效果不理想。**、**名城等小區(qū)在砌墻分隔架空層和門廳過程中，業(yè)主進行阻礙并推倒已砌墻；中南世紀城業(yè)主將已設置的硬隔離設備破壞，重新在門廳等地停放電動車；**業(yè)主在已設置硬隔離不允許停車的情況下，私自開辟通道違規(guī)將電動自行車停放在架空層內。2024年4月24日，**4棟406室將電動自行車推至家中充電引發(fā)火災，造成了巨大財產損失和社會影響。五是小區(qū)業(yè)主消防安全素質有待提高。高空亂扔煙頭、違規(guī)燃放煙花爆竹，造成小區(qū)住戶晾曬或擺放在室外的棉被、衣服或其他紙箱等可燃物起火；在管道井內堆放可燃物、擅自拆除或偷取水帶水槍滅火器、將消防前室改造成自家入戶玄關。同時，在樓棟內違規(guī)停放電動自行車、充電有很大一方面的原因是公民素質問題，“教而不解、勸而不聽、罰而不改”。紫榭麗舍因設置硬隔離措施不允許業(yè)主在公共門廳停放電動自行車，業(yè)主拆除硬隔離措施并造成_性事件，聲稱“你們不讓我們停就去上訪”。2024年3月，**一高層住宅室外棉被等衣物被高空煙頭引燃造成火災事故。
（三）居民消防安全防范意識薄弱。小區(qū)部分業(yè)主、特別是安置小區(qū)的多數業(yè)主，對消防安全常識宣講、培訓教育“聽而不見”，對在安全疏散通道或樓梯內堆放雜物、圈占或損壞消防設施器材、電動自行車違規(guī)上樓或停放充電等行為“我行我素”，認為“消防安全、火災離我很遠”。一些小區(qū)、特別是安置小區(qū)內外的一些小攤小販見縫插針，占用、堵塞消防車通道；小區(qū)居民為了防盜、防墜落，在門窗上安裝防盜門窗等影響滅火救援和逃生障礙物的現象屢禁不止。同時，家用大功率電器“越擺越多”，但電器線路敷設未能穿管保護或者未能及時更換更新與之匹配；家庭室內大量使用木工板、聚合高分子材料等易燃可燃材料裝修裝飾；大多數居民家庭對使用的液化石油氣、天然氣等易燃易爆氣體火災危險性認識不足、重視不夠，存在違章操作和不正確使用等現象，導致火災起數逐年上升。經摸排調研，全區(qū)居民的整體消防安全防范意識還不高，居民個人的自防自救能力還比較差，甚至連最簡單的滅火器使用、火警電話等基本常識都不清楚不掌握，更有甚者還認為消防隊救火是要收費的而不敢正確報警，始終抱著“反正我家又沒著火，隨便放放、停停、裝裝怎么了”的錯誤態(tài)度。
（四）行業(yè)部門監(jiān)管履職意識不強。部分行業(yè)部門落實“管行業(yè)必須管安全”要求有差距，部分工作仍是消防部門“唱獨角戲”的情況�！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第三十一條第三款規(guī)定了公安派出所應對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)進行日常消防監(jiān)督檢查，**市人民政府辦公室印發(fā)的年度《市消委會成員單位消防工作任務清單》以及《關于印發(fā)**市消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責的通知》等文件也明確住房和城鄉(xiāng)建設主管部門居民住宅小區(qū)相關的職責清單，以上兩個部門作為居民住宅小區(qū)消防安全工作的主管部門，應加強對居民住宅小區(qū)以及物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責情況進行監(jiān)督、指導。但從實際情況來看，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、公安派出所很少主動到居民住宅小區(qū)檢查指導消防工作，對存在的各類消防安全隱患也以“不屬于我們管”“我不會管”“消防工作消防管”推給消防救援部門，涉及居民住宅小區(qū)消防安全問題的舉報投訴也全部由屬地消防部門核查處理，對當前牽頭推動的電動自行車集中充電設施的建設安裝也是“一問三不知”；據了解，部分區(qū)市政府在統(tǒng)籌行業(yè)小場所監(jiān)管責任劃分的時候，以“消防安全工作是專項工作”為借口，將居民住宅小區(qū)、“九小場所”等專項監(jiān)管部門全部明確為“消防救援部門”；**全區(qū)12個無水的高層住宅小區(qū)、小區(qū)電動自行車突出典型問題等未發(fā)現、未牽頭整治，行業(yè)監(jiān)管職責履行不到位。
二、高層居民住宅小區(qū)消防安全存在問題原因分析
（一）物業(yè)服務企業(yè)履職不到位是首要之因。當前，大多數高層住宅小區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)對消防安全工作的做法還僅僅停留在拉幾條橫幅、貼幾張海報、發(fā)幾份消防傳單，卻對小區(qū)內存在的消防安全隱患問題選擇“視而不見、見怪不怪”。在日常的防火巡查檢查工作上粗心大意、敷衍了事，在隱患整改上拈輕怕重、避重就輕，遇到矛盾繞著走。在面臨小區(qū)內隨意占用公共空間圈占損壞消防設施、電動自行車飛線充電違規(guī)停放、隨意停車占用堵塞消防車道和登高操作場地、長期占用堵塞疏散通道和樓梯、在疏散通道擅自加裝柵欄堵塞封閉等問題上，因怕得罪人不敢動真碰硬，因怕麻煩“多一事不如少一事”；在面臨消防設施達到報廢年限、故障頻出等問題時，物業(yè)服務企業(yè)出于節(jié)約成本、減少支出等考慮僅僅滿足于設施的修修補補，從不 “治根治本”；在面臨小區(qū)內業(yè)主意見不一致情況下，對消防安全方面的大資金投入等動用公共維修資金事項上 ……（未完，全文共8561字，當前僅顯示2869字，請閱讀下面提示信息。收藏《高層居民住宅小區(qū)消防安全現狀和整治情況報告》）