淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預防策略

目錄/提綱：……
一、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病癥”
（一）性質(zhì)的輕微性
（二）行為的普遍性
（三）形式的內(nèi)隱性
（四）高度的容忍性
二、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病因”
（一）思想“暗疾”：信念松動，初心蒙塵
三是存在“官本位”特權思想，認為自己高高在上，為自己、為親友撈點好處理所當然
（二）機制“漏洞”：權力失韁，監(jiān)督缺位
（三）環(huán)境“旋渦”：文化局限，誘惑叢生
三、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病害”
（一）“微腐敗”直接損害群眾的切身利益
（二）“微腐敗”影響人民對消防隊伍的信任
（三）“微腐敗”催化干部惡性腐敗
（四）“微腐敗”極易引發(fā)_腐敗
四、預防消防執(zhí)法“微腐敗”的“藥方”
（一）未病先防——既要立起“健康表”，也要掛好“警示牌”
一是抓好思想道德教育
二是抓好法律法規(guī)教育
三是抓好案件警示教育
（二）既病防變——既要安好“檢測器”，也要動用“手術刀”
一是抓實監(jiān)督緊盯“小問題”
二是整肅風氣防范“小過錯”
三是動輒得咎嚴查“小案件”
（三）瘥后防復——既要拉緊“隔離帶”，也要筑牢“防護欄”
一是發(fā)揮制度約束與激勵作用
二是提升信息公開與參與力度
三是落實容錯糾錯與幫教機制
……
淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預防策略

摘要：“微腐敗”是與“大貪大腐”、“巨貪巨腐”相對應的概念。隨著反腐敗斗爭向縱深推進，治理“微腐敗”已成為反腐敗工作的重中之重。2024年，中紀委組織開展“群腐”整治工作，將消防執(zhí)法“微腐敗”整治納入其中，就是消防領域融入全國性“微腐敗”治理的具體體現(xiàn)。在此背景下，及時總結(jié)前階段工作經(jīng)驗，采取系統(tǒng)性的預防策略，將能有效鞏固整治成果，進一步提升整治實效。
關鍵詞：消防執(zhí)法 微腐敗 預防 治理

2016年，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上首次提出“微腐敗”，強調(diào)“微腐敗”也可能成為“大禍害”。2017年，十八屆中紀委七次全會專門對“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”作出部署，傳遞治理 “微腐敗”的強烈信號。之后，十九屆、二十屆中紀委多次強調(diào)把治理“微腐敗”引向深入，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象。
2024年，在國家局、總隊黨委的正確領導和統(tǒng)一部署下，全省消防救援隊伍深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展消防執(zhí)法“微腐敗”整治，從嚴落實執(zhí)法慣式糾偏，全面推進消防執(zhí)法領域不正之風和腐敗問題整治，取得較好實效。
從社會大環(huán)境看，“微腐敗”是一種社會現(xiàn)象，不是執(zhí)法領域獨
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或購物卡以示感謝，以期獲取長期的“關照”。此外，少數(shù)認清自身權益受損的當事人，也往往會因時間、精力成本，或擔心被打擊報復，而放棄對違法公職人員的深究，選擇了無奈容忍。
總結(jié)前面的癥狀特征不難看出，消防執(zhí)法“微腐敗”行為可以概括為：不恰當履職，或者利用職務之便、職務影響，謀取或接受私利，侵占、損害群眾合法權益，暫達不到犯罪程度的不當行為。
二、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病因”
從事務辯證、發(fā)展的眼光看，消防執(zhí)法“微腐敗”行為的產(chǎn)生就是思想、機制、文化、環(huán)境等因素相互影響，主客觀條件互相影響產(chǎn)生的結(jié)果。這其中既有執(zhí)法人員思想防線垮塌的“暗疾”，也有機制流程上的漏洞，還有文化風氣的“催化”。
（一）思想“暗疾”：信念松動，初心蒙塵。一是認識錯位，基層執(zhí)法人員認為位低權小，不可能有“腐敗”的機會，殊不知不作為、慢作為等行為也是“微腐敗”，完全忘了消防執(zhí)法工作的初心、使命。二是“權力觀”錯位，覺得“有權不用、過期作廢”，面對企業(yè)商戶送的小禮物、安排的飯局，心里防線悄然瓦解，還自我安慰，有的以“人情世故”為借口，認為“都是熟人和關系所托，喝的不是酒，是感情和面子”，完全忘了手中的權力是干什么的。三是存在“官本位”特權思想，認為自己高高在上，為自己、為親友撈點好處理所當然。
（二）機制“漏洞”：權力失韁，監(jiān)督缺位。消防執(zhí)法“微腐敗”行為的出現(xiàn)，與法律法規(guī)、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督機制等存在的不足有直接關聯(lián)。一方面法律或制度空白，給“微腐敗”的出現(xiàn)留下了空間。當前《行政處罰法》《消防法》和內(nèi)部規(guī)章，對“查與不查、罰與不罰”的裁量權相對較大，使用也相對較隨意。另一方面內(nèi)部監(jiān)督不嚴，紀檢、法制部門雖制定有相關監(jiān)督制度，也建立有基層執(zhí)法單位自查自糾機制，但往往“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、自我監(jiān)督難”，很難達到監(jiān)督效果。
（三）環(huán)境“旋渦”：文化局限，誘惑叢生。一方面，中國傳統(tǒng)文化中“人熟好辦事”“禮多人不怪”等糟粕思想對“微腐敗”的產(chǎn)生提供充足養(yǎng)分。服務管理對象找熟人、找關系“搭橋”，熱情宴請恭維，披著“人情文化”的外衣，實際上還是包裹著“交易”“尋租”，甚至“圍獵”的內(nèi)核。另一方面，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了更大或者新的權力，為執(zhí)法“微腐敗”行為產(chǎn)生提供土壤。例如：行業(yè)快速發(fā)展、新興行業(yè)領域、消防職業(yè)資格、消防中介服務等都直接為“微腐敗”行為的產(chǎn)生提供了大量機會。
三、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病害”
（一）“微腐敗”直接損害群眾的切身利益。基層執(zhí)法者與群眾的工作、生活密切相關，可以說是“小權”在握，不作為、亂作為等都會直接損害群眾利益，而且產(chǎn)生的損害后果可能無法預料。河南安陽“11.21”特大火災調(diào)查處理中提到的“消防救援機構(gòu)監(jiān)督檢查和專項整治不力”問題，是典型的執(zhí)法不作為，這種“微腐敗”與一個貪污受賄幾百上千萬的大腐敗分子相比，看似行為不嚴重，甚至當時感覺還是微不足道，但從后果看，其破壞力一點也不小。
（二）“微腐敗”影響人民對消防隊伍的信任。相比“遠在天邊”的“大老虎”，群眾對“近在眼前”的“小蒼蠅”更加深惡痛絕，其惡劣影響和危害程度不亞于一些大案要案。執(zhí)法人員的“微腐敗”行為盡管只是一種個體行為，但其身處公共管理者身份，群眾往往根據(jù)他們的言行來評論隊伍的風氣、形象。也就是說，群眾眼里個體的“微腐敗”，就等同于消防救援救援隊伍的腐敗�！笆仪f某大隊消防人員吃霸王餐”這個yq事件，給隊伍形象造成了遠遠大于事件本身的影響！
（三）“微腐敗”催化干部惡性腐敗。長期處于“微腐敗”狀態(tài)中，反復不斷地被侵蝕，行為人對于腐敗的接受程度和寬容度會逐步提高�？赡茉诔跗陔A段，還只能接收一張幾百塊的購物卡等，隨著“微腐敗”的腐蝕，漸漸就能接收巨額利益。也許初期，行為人還會存在一些道德上對自己的譴責，但隨著時間流逝，其對欲望的追求越來越難以滿足，而道德和法律在行為人心中的約束作用也被長期的“微腐敗”消耗殆盡，演變成已經(jīng)違法亂紀的惡性腐敗行為。
（四）“微腐敗”極易引發(fā)_腐敗。大家都在基層同一個單位，彼此之間相互熟悉，交情甚深。如果一兩個人有了吃拿卡要、雁過拔毛等腐敗行為，而沒有得到及時的制止，便是默許了“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團隊”變成了“利益團伙”，導致塌方式“微腐敗”，進而引發(fā)集體腐敗，嚴重惡化基層單位的政治生態(tài)。
四、預防消防執(zhí)法“微 ……（未完，全文共5052字，當前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預防策略》）