淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預(yù)防策略

目錄/提綱：……
一、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病癥”
（一）性質(zhì)的輕微性
（二）行為的普遍性
（三）形式的內(nèi)隱性
（四）高度的容忍性
二、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病因”
（一）思想“暗疾”：信念松動(dòng)，初心蒙塵
三是存在“官本位”特權(quán)思想，認(rèn)為自己高高在上，為自己、為親友撈點(diǎn)好處理所當(dāng)然
（二）機(jī)制“漏洞”：權(quán)力失韁，監(jiān)督缺位
（三）環(huán)境“旋渦”：文化局限，誘惑叢生
三、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病害”
（一）“微腐敗”直接損害群眾的切身利益
（二）“微腐敗”影響人民對(duì)消防隊(duì)伍的信任
（三）“微腐敗”催化干部惡性腐敗
（四）“微腐敗”極易引發(fā)_腐敗
四、預(yù)防消防執(zhí)法“微腐敗”的“藥方”
（一）未病先防——既要立起“健康表”，也要掛好“警示牌”
一是抓好思想道德教育
二是抓好法律法規(guī)教育
三是抓好案件警示教育
（二）既病防變——既要安好“檢測(cè)器”，也要?jiǎng)佑谩笆中g(shù)刀”
一是抓實(shí)監(jiān)督緊盯“小問(wèn)題”
二是整肅風(fēng)氣防范“小過(guò)錯(cuò)”
三是動(dòng)輒得咎嚴(yán)查“小案件”
（三）瘥后防復(fù)——既要拉緊“隔離帶”，也要筑牢“防護(hù)欄”
一是發(fā)揮制度約束與激勵(lì)作用
二是提升信息公開(kāi)與參與力度
三是落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)與幫教機(jī)制
……
淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預(yù)防策略

摘要：“微腐敗”是與“大貪大腐”、“巨貪巨腐”相對(duì)應(yīng)的概念。隨著反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，治理“微腐敗”已成為反腐敗工作的重中之重。2024年，中紀(jì)委組織開(kāi)展“群腐”整治工作，將消防執(zhí)法“微腐敗”整治納入其中，就是消防領(lǐng)域融入全國(guó)性“微腐敗”治理的具體體現(xiàn)。在此背景下，及時(shí)總結(jié)前階段工作經(jīng)驗(yàn)，采取系統(tǒng)性的預(yù)防策略，將能有效鞏固整治成果，進(jìn)一步提升整治實(shí)效。
關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法 微腐敗 預(yù)防 治理

2016年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上首次提出“微腐敗”，強(qiáng)調(diào)“微腐敗”也可能成為“大禍害”。2017年，十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)專門對(duì)“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”作出部署，傳遞治理 “微腐敗”的強(qiáng)烈信號(hào)。之后，十九屆、二十屆中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)把治理“微腐敗”引向深入，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象。
2024年，在國(guó)家局、總隊(duì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，全省消防救援隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展消防執(zhí)法“微腐敗”整治，從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法慣式糾偏，全面推進(jìn)消防執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治，取得較好實(shí)效。
從社會(huì)大環(huán)境看，“微腐敗”是一種社會(huì)現(xiàn)象，不是執(zhí)法領(lǐng)域獨(dú)
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或購(gòu)物卡以示感謝，以期獲取長(zhǎng)期的“關(guān)照”。此外，少數(shù)認(rèn)清自身權(quán)益受損的當(dāng)事人，也往往會(huì)因時(shí)間、精力成本，或擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，而放棄對(duì)違法公職人員的深究，選擇了無(wú)奈容忍。
總結(jié)前面的癥狀特征不難看出，消防執(zhí)法“微腐敗”行為可以概括為：不恰當(dāng)履職，或者利用職務(wù)之便、職務(wù)影響，謀取或接受私利，侵占、損害群眾合法權(quán)益，暫達(dá)不到犯罪程度的不當(dāng)行為。
二、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病因”
從事務(wù)辯證、發(fā)展的眼光看，消防執(zhí)法“微腐敗”行為的產(chǎn)生就是思想、機(jī)制、文化、環(huán)境等因素相互影響，主客觀條件互相影響產(chǎn)生的結(jié)果。這其中既有執(zhí)法人員思想防線垮塌的“暗疾”，也有機(jī)制流程上的漏洞，還有文化風(fēng)氣的“催化”。
（一）思想“暗疾”：信念松動(dòng)，初心蒙塵。一是認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，基層執(zhí)法人員認(rèn)為位低權(quán)小，不可能有“腐敗”的機(jī)會(huì)，殊不知不作為、慢作為等行為也是“微腐敗”，完全忘了消防執(zhí)法工作的初心、使命。二是“權(quán)力觀”錯(cuò)位，覺(jué)得“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，面對(duì)企業(yè)商戶送的小禮物、安排的飯局，心里防線悄然瓦解，還自我安慰，有的以“人情世故”為借口，認(rèn)為“都是熟人和關(guān)系所托，喝的不是酒，是感情和面子”，完全忘了手中的權(quán)力是干什么的。三是存在“官本位”特權(quán)思想，認(rèn)為自己高高在上，為自己、為親友撈點(diǎn)好處理所當(dāng)然。
（二）機(jī)制“漏洞”：權(quán)力失韁，監(jiān)督缺位。消防執(zhí)法“微腐敗”行為的出現(xiàn)，與法律法規(guī)、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等存在的不足有直接關(guān)聯(lián)。一方面法律或制度空白，給“微腐敗”的出現(xiàn)留下了空間。當(dāng)前《行政處罰法》《消防法》和內(nèi)部規(guī)章，對(duì)“查與不查、罰與不罰”的裁量權(quán)相對(duì)較大，使用也相對(duì)較隨意。另一方面內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)，紀(jì)檢、法制部門雖制定有相關(guān)監(jiān)督制度，也建立有基層執(zhí)法單位自查自糾機(jī)制，但往往“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、自我監(jiān)督難”，很難達(dá)到監(jiān)督效果。
（三）環(huán)境“旋渦”：文化局限，誘惑叢生。一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人熟好辦事”“禮多人不怪”等糟粕思想對(duì)“微腐敗”的產(chǎn)生提供充足養(yǎng)分。服務(wù)管理對(duì)象找熟人、找關(guān)系“搭橋”，熱情宴請(qǐng)恭維，披著“人情文化”的外衣，實(shí)際上還是包裹著“交易”“尋租”，甚至“圍獵”的內(nèi)核。另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了更大或者新的權(quán)力，為執(zhí)法“微腐敗”行為產(chǎn)生提供土壤。例如：行業(yè)快速發(fā)展、新興行業(yè)領(lǐng)域、消防職業(yè)資格、消防中介服務(wù)等都直接為“微腐敗”行為的產(chǎn)生提供了大量機(jī)會(huì)。
三、消防執(zhí)法“微腐敗”的“病害”
（一）“微腐敗”直接損害群眾的切身利益�；鶎訄�(zhí)法者與群眾的工作、生活密切相關(guān)，可以說(shuō)是“小權(quán)”在握，不作為、亂作為等都會(huì)直接損害群眾利益，而且產(chǎn)生的損害后果可能無(wú)法預(yù)料。河南安陽(yáng)“11.21”特大火災(zāi)調(diào)查處理中提到的“消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治不力”問(wèn)題，是典型的執(zhí)法不作為，這種“微腐敗”與一個(gè)貪污受賄幾百上千萬(wàn)的大腐敗分子相比，看似行為不嚴(yán)重，甚至當(dāng)時(shí)感覺(jué)還是微不足道，但從后果看，其破壞力一點(diǎn)也不小。
（二）“微腐敗”影響人民對(duì)消防隊(duì)伍的信任。相比“遠(yuǎn)在天邊”的“大老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”的“小蒼蠅”更加深惡痛絕，其惡劣影響和危害程度不亞于一些大案要案。執(zhí)法人員的“微腐敗”行為盡管只是一種個(gè)體行為，但其身處公共管理者身份，群眾往往根據(jù)他們的言行來(lái)評(píng)論隊(duì)伍的風(fēng)氣、形象。也就是說(shuō)，群眾眼里個(gè)體的“微腐敗”，就等同于消防救援救援隊(duì)伍的腐敗�！笆仪f某大隊(duì)消防人員吃霸王餐”這個(gè)yq事件，給隊(duì)伍形象造成了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事件本身的影響！
（三）“微腐敗”催化干部惡性腐敗。長(zhǎng)期處于“微腐敗”狀態(tài)中，反復(fù)不斷地被侵蝕，行為人對(duì)于腐敗的接受程度和寬容度會(huì)逐步提高�？赡茉诔跗陔A段，還只能接收一張幾百塊的購(gòu)物卡等，隨著“微腐敗”的腐蝕，漸漸就能接收巨額利益。也許初期，行為人還會(huì)存在一些道德上對(duì)自己的譴責(zé)，但隨著時(shí)間流逝，其對(duì)欲望的追求越來(lái)越難以滿足，而道德和法律在行為人心中的約束作用也被長(zhǎng)期的“微腐敗”消耗殆盡，演變成已經(jīng)違法亂紀(jì)的惡性腐敗行為。
（四）“微腐敗”極易引發(fā)_腐敗。大家都在基層同一個(gè)單位，彼此之間相互熟悉，交情甚深。如果一兩個(gè)人有了吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等腐敗行為，而沒(méi)有得到及時(shí)的制止，便是默許了“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團(tuán)隊(duì)”變成了“利益團(tuán)伙”，導(dǎo)致塌方式“微腐敗”，進(jìn)而引發(fā)集體腐敗，嚴(yán)重惡化基層單位的政治生態(tài)。
四、預(yù)防消防執(zhí)法“微 ……（未完，全文共5052字，當(dāng)前僅顯示2329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談消防執(zhí)法“微腐敗”的預(yù)防策略》）