中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務(wù)

　　一、中國慈善事業(yè)面臨的形勢分析
　　慈善事業(yè)在中國內(nèi)地，是間隔數(shù)十年之久后才于世紀(jì)年代重新出現(xiàn)的新興事業(yè)。中華慈善總會作為全國性的重要公益組織，自年成立以來，經(jīng)過崔乃夫、閻明復(fù)兩位老部長的全力推動，尤其是年大洪災(zāi)時發(fā)起的大規(guī)模賑災(zāi)活動，已被越來越多的人所了解、所認(rèn)同，不僅在海內(nèi)外享有較高的知名度，而且擁有多個團(tuán)體會員單位，每年在全國各地開展著多種多樣的慈善公益項目�？梢赃@樣說，包括中華慈善總會在內(nèi)的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中日益發(fā)揮出重要的作用。
　　在人類進(jìn)入新的世紀(jì)之初，中國慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　第一，國際大環(huán)境為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。綜觀世界，世紀(jì)末，在稱為第一部門的政府組織和稱為第二部門的企業(yè)組織之外，非營利的社會組織興起并蓬勃發(fā)展，形成了相對獨立的社會部門，被稱為第三部分（“第一部門”、“第二部門”、“第三部門”的概念在中國引用，是近年來從西方引進(jìn)的），它在許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家成為與政府部門、企業(yè)界并重的部門，共同支撐著各國社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。世界范圍內(nèi)的許多相關(guān)研究，特別是由美國學(xué)者（薩羅蒙）主持的覆蓋多
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基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈，可以全額在稅前扣除”的優(yōu)惠政策，雖然目前這一政策在執(zhí)行上還存在很多問題，但至少說明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮。新世紀(jì)的第一個五年計劃（“十五”計劃）亦首次將“發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管”寫入國家的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃。可以說，新世紀(jì)之初，中國慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。
　　二、中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題
　　盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀(jì)之初出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇就可能在無所作為中喪失。概括起來，我認(rèn)為，目前中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　觀念滯后。從某種意義上講，發(fā)展慈善事業(yè)的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對慈善事業(yè)還存在著認(rèn)識誤區(qū)和觀念障礙，整個社會因處于轉(zhuǎn)型時期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象，對慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領(lǐng)導(dǎo)同志的觀念深處依然沒有徹底擺脫對慈善事業(yè)的禁錮。在這種狀態(tài)下，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進(jìn)而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。觀念的滯后還表現(xiàn)在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會事業(yè)來對待，從而與發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。
　　法規(guī)政策滯后。盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，盡管國務(wù)院在有關(guān)法規(guī)政策中明確向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)可以享受全額免稅的優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。一方面，對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策根本不足以規(guī)范和保護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域（如募捐善款、救助項目開發(fā)等）等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。另一方面，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如年月日財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，聯(lián)合下發(fā)財稅號文件，對向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據(jù)。正如有關(guān)專家指出的，中國非營利組織的有關(guān)法律、法規(guī)比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相距實在太遠(yuǎn)。因此，目前中國慈善組織仍帶有某些_發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。
　　理論研究滯后。辯證唯物主義認(rèn)識論告訴我們，任何成功的實踐，都需要不斷地進(jìn)行實踐總結(jié)和認(rèn)識提升，再不斷地用先進(jìn)理論來指導(dǎo)。當(dāng)前，國際社會非常重視對非營利組織的研究，亞太地區(qū)近幾年從事非營利部門研究的機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。然而，對慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國理論學(xué)術(shù)界的一個盲區(qū)，迄今除出版過《中華慈善事業(yè)》等個別著作外，相應(yīng)的研究成果相當(dāng)_。事實上，如何借鑒和探索國際上符合中國實際的慈善組織管理模式、探索符合中國國情的中國慈善事業(yè)發(fā)展道路與社會政策，以及中國慈善事業(yè)與社會福利社會化、中國慈善事業(yè)與社區(qū)建設(shè)、中國“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應(yīng)的法規(guī)政策提供科學(xué)依據(jù)，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體指導(dǎo)。
　　輿論宣傳滯后。當(dāng)前，雖然中國的慈善事業(yè)發(fā)展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對慈善事業(yè)的關(guān)注度亦在不斷提升，但對慈善事業(yè)的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，人們還缺乏認(rèn)知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業(yè)所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護(hù)_中來。 ……（未完，全文共6560字，當(dāng)前僅顯示2304字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務(wù)》）