對政府性群組工程管理的思考

　　政府性群組工程概念和特點
　　政府性群組工程是指用政府預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，由政府建設(shè)行政主管部門或?qū)I(yè)管理機構(gòu)組織實施，在一個時間段內(nèi)同時開工建設(shè)的項目群組。典型的政府性群組工程就是各地每年城市建設(shè)計劃確定的政府性工程，主要有五個特點：
　�、表椖康膶嵤⿲Φ胤降慕�(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響。
　�、补芾硪髧栏�。必須執(zhí)行國家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家建設(shè)程序，執(zhí)行國家工程建設(shè)各項管理制度。政府監(jiān)督和管理部門比一般工程多，報批事項多。
　　⒊易受社會各界輿論的關(guān)注。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化和生活的各個方面又是地方財政資金投入，理所當然成為社會輿論關(guān)注的焦點。
　�、错椖康慕M織協(xié)調(diào)工作量大。由于政府性群組工程項目眾多，分布面廣、
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對代建單位的監(jiān)督管理。“項目代建制”作為政府性群組工程管理的一種方式，應(yīng)該說還是一個新的事物，目前各地還在試行摸索中，規(guī)范和監(jiān)督被委托單位的行為十分必要。因為代建單位受政府委托，對項目建設(shè)進行全方位、全權(quán)制、全責制的管理，委托授權(quán)的范圍較大，代建單位的任何失誤都將可能對工程造成重大損失。所以，作為委托單位的主管部門應(yīng)加強對代建單位的監(jiān)督管理，監(jiān)督被委托單位的工作質(zhì)量、目標控制和資金使用情況等。
　　政府性群組工程目標控制
　　⒈制定項目計劃系統(tǒng)。
　　項目計劃是對項目實施過程的設(shè)計，是項目進程中的極為重要環(huán)節(jié)。政府性群組工程計劃分為兩個層次，第一層次的項目計劃是整個群組工程的總計劃目標，第二層次的項目計劃是各單個建設(shè)項目計劃目標。具體來說，第一層次計劃內(nèi)容要確保資金需求不能突破財政撥付額度，群組工程質(zhì)量合格、工期按城建計劃批復(fù)的要求實施。第二層次計劃的內(nèi)容主要是單個建設(shè)項目工程目標控制計劃，包括工期、質(zhì)量、安全、造價等。第二層次的計劃是第一層計劃實現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有第二層次計劃完成才能保證第一層次計劃的實現(xiàn)。
　　對群組工程計劃的編制總體要求有以下幾點：第一，工程實施過程中要與資源供應(yīng)條件相適應(yīng)，既要考慮單個項目的資源需求，又要考慮項目群組的需求。如對資金的供給，單個或幾個項目資金供給能滿足但卻不能滿足整個項目群組的需求。第二，要符合項目群組自身的客觀規(guī)律，從整體上把握項目群組的規(guī)模復(fù)雜程度、質(zhì)量要求等。第三，要能反映項目群組參與各方的實際情況，包括業(yè)主、代建單位、施工、監(jiān)理等單位的能力。第四，計劃要有一定的彈性。政府性群組工程牽涉面廣，影響因素多，受政策影響大，項目群組計劃的調(diào)整在所難免，所以計劃應(yīng)留有余地，有相應(yīng)的彈性。
　�、踩航M工程進度、投資、質(zhì)量目標的控制特點。
　　群組工程管理有其自身特點，表現(xiàn)在：一是可以通過對群組項目資源總需求作出的分析，對資源進行綜合平衡，實現(xiàn)各類資源的共享和互補。如資金的供給平衡、人員的綜合平衡、物資和設(shè)備的共享等。二是抓住重點、難點項目，進行重點跟蹤。對群組工程項目中投資額較大，工程復(fù)雜，關(guān)系重大的工程，要花大力氣進行控制，以期解決主要矛盾，帶動其他項目的實施。三是運用計算機輔助項目管理信息系統(tǒng)，對工程進行管理。群組工程的數(shù)據(jù)庫，包含各單項工程的信息，也包括各項目之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、整個群組的總體數(shù)據(jù)，其信息量巨大，利用計算機對存貯的各單個項目的反饋信息處理，對工程管理進行調(diào)控管理，可以達到較好的效果。
　　⒊群組工程的協(xié)調(diào)、溝通。
　　建立順暢的工作運行機制和規(guī)范的管理制度。政府性群組工程牽涉監(jiān)管部門較多，報批事項多，要建立順暢的工作運行機制，包括資金的撥付、計劃的調(diào)整、矛盾的協(xié)調(diào)、審批權(quán)限的分級管理等。同時還要建立相應(yīng)的規(guī)范管理制度，以免造成人浮于事，拖拉、扯皮和“大家都管，大家都不管”的局面，影響工程的進展。
　　堅持工程例會和城建例會制度。溝通的重要方式 ……（未完，全文共3141字，當前僅顯示1586字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府性群組工程管理的思考》）