以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度
（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突
（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度維護_
二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度
（一）全面審視限制公民人身_的措施，擴大立法范圍，確定立法目標(biāo)
（二）以人為本，以憲為綱，夯實立法基礎(chǔ)
（三）協(xié)調(diào)互補，層次分明，爭取“三分天下”，明確法律地位
（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會化
三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度
（二）《社會文明進(jìn)步法》的程序性訴訟部分
（三）《社會文明進(jìn)步法》的執(zhí)行性實施部分
四、以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進(jìn)步法》的實施
……

　　內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護_、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的弊端等不足之處進(jìn)行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進(jìn)步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進(jìn)步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新
　　在新世紀(jì)新階段，黨中央以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進(jìn)程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，對_理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進(jìn)我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。
　　一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度
　�。ㄒ唬⿵囊匀藶楸镜挠^點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
　　中共中央總書記、__
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略984字，正式會員可完整閱讀）……　
盾的沖突。
　�、迸c《憲法》的沖突
　　《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身_不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕�！眲趧咏甜B(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身_的行政處罰，這點與《憲法》精神有沖突。
　�、才c《行政處罰法》的沖突
　　年月日實施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身_的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身_以外的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動教養(yǎng)這種限制人身_的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。
　�、撑c《立法法》的沖突
　　年月日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身_的強制措施和處罰的事項只能制定法律。尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《決定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動教養(yǎng)這種限制人身_的行政處罰和強制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。
　�。ㄈ⿵娜妗⒖沙掷m(xù)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度維護_
　　我國勞教工作創(chuàng)建多年來，在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在文化大ge min階段，勞動教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護_的功能。近幾年，勞教場所圍繞提高教育矯治這個中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批***、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)年對山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)個勞教場所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動教養(yǎng)的成績不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動教養(yǎng)對維護_，減少犯罪發(fā)生起到的作用。
　　二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度
　　從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會新的形勢。在去年的十屆人大一次會議上，四川代表團的段維義、湖北代表團的郭生練等名全國人大代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會主義民主法制發(fā)展的要求。勞動教養(yǎng)法律制度改革勢在必行，筆者認(rèn)為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路應(yīng)從以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴大勞動教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實立法依據(jù)，夯實立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補和系統(tǒng)層次論的觀念，爭取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。
　　（一）全面審視限制公民人身_的措施，擴大立法范圍，確定立法目標(biāo)
　　勞教立法問題是我國法制化進(jìn)程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法_，我們政府依法行政的必然要求，是社會文明進(jìn)步的需要。去年月日，在十屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大法律委員會在報告代表提出的議案審議結(jié)果時，專門談到了勞動教養(yǎng)立法問題。報告指出，我國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)全國人大常委會年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定建立的，年全國人大常委會又通過了關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定。勞動教養(yǎng)制度實施以來，在維護社會秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展變化，勞動教養(yǎng)制度確實存在一些需要解決的問題。今年全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進(jìn)行立法，應(yīng)擴大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身_的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護措施；對乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟性管理措施；還有保護公民健康的強制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身_的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國家司法權(quán)的身份管理社會違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分 ……（未完，全文共11617字，當(dāng)前僅顯示2763字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)勞動教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新》）