關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問題與建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問題
（一）負(fù)債沉重下尋求非法生存
（二）“有限權(quán)力”承擔(dān)“無限責(zé)任”
（三）現(xiàn)行_與法制服務(wù)型政府不相適應(yīng)
（四）減負(fù)與增收機(jī)制不健全，農(nóng)民增產(chǎn)不增收
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)—，農(nóng)民每畝田增加元投入，與國家補(bǔ)貼大體上相互抵消
二是糧食降價(jià)，糧價(jià)跌了多個(gè)百分點(diǎn)
（五）農(nóng)村公益事業(yè)受到極大沖擊
（六）農(nóng)村政治思想工作形勢嚴(yán)峻
二、建議從以下幾個(gè)方面著手解決
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
（三）改革干部人事考核制度
（四）探索新形勢下鎮(zhèn)村社運(yùn)行模式
（五）加強(qiáng)執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力
（六）積極探索新形勢下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
三、請(qǐng)求市級(jí)部門解決的問題
（一）“下放權(quán)力”、“下放部門”、形成聯(lián)動(dòng)
（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)
（三）幫助解決農(nóng)村基層組織無陣地的難題
（四）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的扶持力度
（五）加大對(duì)廣大基層干部的培訓(xùn)力度
（六）加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)的力度
……

　　推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)執(zhí)政能力
　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，四面山管理委員會(huì)自**年月以來，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建設(shè)“服務(wù)型”、“效能型”、“法制型”政府為目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政、依法辦事，切實(shí)提高了行政效能，在法制服務(wù)型政府的建設(shè)中取得較好的成效�，F(xiàn)就打造法制服務(wù)型政府談幾點(diǎn)不成熟的意見。
　　一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問題
　�。ㄒ唬┴�(fù)債沉重下尋求非法生存。
　　據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)保守估計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債在億元至億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)賣掉了能賣掉的一切，還欠債約億。四面山于**年千方百計(jì)償債多萬，現(xiàn)債務(wù)還有萬元。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，合法收入和“非法”收入（計(jì)生、民政）的減少，將會(huì)進(jìn)一步加劇債務(wù)，運(yùn)行和發(fā)展舉步維堅(jiān)。
　�。ǘ坝邢迿�(quán)力”承擔(dān)“無限責(zé)任”。
　　“有權(quán)、有錢”的部門（如工商、稅務(wù)、國土、廣電等）權(quán)力和財(cái)富上收，進(jìn)行垂直管理，但
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略657字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。形成了“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法”的怪現(xiàn)象。
　�。┺r(nóng)村政治思想工作形勢嚴(yán)峻
　　無稅時(shí)代，傳統(tǒng)國家的集體觀念瓦解，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了政治空白，老百姓越來越調(diào)皮，“有錢有糧不靠你，出了問題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革后，老百姓對(duì)政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農(nóng)村精神文化活動(dòng)難以組織開展、計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻。
　　以四面山為例，在景區(qū)多農(nóng)民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊(duì)（婦女、兒童、老人），對(duì)國家方針政策不了解，難以接受國家的一些惠農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計(jì)劃外生育。對(duì)這樣的農(nóng)民，不嚴(yán)肅處理不行，處理起來難度又非常大。對(duì)政府發(fā)出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當(dāng)面撕毀硬頂，個(gè)別甚至無理取鬧打罵干部。無法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質(zhì)難以提高，構(gòu)建有景區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
　　二、建議從以下幾個(gè)方面著手解決
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能。
　　現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。
　�。ǘ┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
　　把政府從全能政府改為有限政府，從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)職能政府。建議加大干部到村社任職的力度和規(guī)模，建立便民利民隊(duì)伍。建立部門行業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村的一事一議和行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，解決當(dāng)前農(nóng)村難以開展“一事一議”的境況，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高為民服務(wù)的水平。
　�。ㄈ└母锔刹咳耸驴己酥贫取�
　　現(xiàn)行的干部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)。要同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，建立評(píng)估體系，實(shí)行目標(biāo)管理。建立科學(xué)的評(píng)估體系，解決“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的情況。
　�。ㄋ模┨剿餍滦蝿菹骆�(zhèn)村社運(yùn)行模式。
　　自推進(jìn)法治服務(wù)型政府以來，各鎮(zhèn)都進(jìn)行了大規(guī)模的合村并社，村社區(qū)域面積和區(qū)域人口急劇增多增，社會(huì)治安、問題，計(jì)劃生育社會(huì)事業(yè)問題、家庭宗派問題有上升的勢頭。建議繼續(xù)大力實(shí)施“雙培雙促”、“能人治村治社”工程，機(jī)關(guān)干部到村社第一線任職，從而建立一支高效的村社干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社的領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橹笇?dǎo)。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力。
　　新形勢下，農(nóng)民的法制意識(shí)、科技意識(shí)、致富意識(shí)等不斷增強(qiáng)。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，要從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)需求、服務(wù)類型、服務(wù)時(shí)間和空間位置、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)流程、服務(wù)測評(píng)和服務(wù)溝通方面入手，改進(jìn)政府管理手段和行為方式，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。提高執(zhí)政水平，解決“老辦法不管用，新辦法不能用”的問題。
　　（六）積極探索新形勢下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
　　提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，徹底改變農(nóng)民“有飯吃不靠你，有錢花不求你，有事情就找你，處理不好就罵你，心情不好就打你”的情況。
　　三、請(qǐng)求市級(jí)部門解決的問題。
　�。ㄒ唬跋路艡�(quán)力”、“下放部門”、形成聯(lián)動(dòng)。
　　根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，增強(qiáng) ……（未完，全文共3650字，當(dāng)前僅顯示1843字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問題與建議》）