關(guān)于人大信訪工作改革的幾點意見

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和人民群眾民主法制意識的不斷提高，各級人大的信訪數(shù)量在逐年上升，各級人大常委會的信訪職能呈現(xiàn)出日漸凸顯之勢。據(jù)筆者調(diào)查，目前，人大系統(tǒng)的信訪工作在運行機(jī)制上仍然套用的是黨政系統(tǒng)的工作模式，未能按照人大自身的運行機(jī)制來開展信訪工作，因而在實踐中面臨不少問題。
　　一、制度運行中的沖突
　　人大信訪制度運行中的問題及已有對策的局限在經(jīng)典的代議制理論中。人民與代表和政府的關(guān)系可以概括為：人民通過普選產(chǎn)生出自己的代表，執(zhí)行自己的意志，并接受自己的監(jiān)督；代表再代表人民行使選舉權(quán)，選舉出為人民服務(wù)的政府；而人民和代表又都有對政府的監(jiān)督之權(quán)。這一理論化成制度并真正按原意運行的一個前提是：人民要具有主動性，人民有條件按照人民——代表——政府的這樣一種機(jī)制來表達(dá)自己的意志和利益。但是，在我國人大制度的實際建構(gòu)和運行過程中，深受數(shù)千年專制傳統(tǒng)影響的人民即使經(jīng)過了革命的洗禮，仍然缺乏代表制政府運作所需的主動態(tài)的公民素質(zhì)；兼
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決定信訪件的辦理結(jié)果。代表個體在信訪工作中的作用微乎其微，公民有事直接找代表或代表主動替公民反映情況的現(xiàn)象極其少見。人大信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪的具體處理方式也仍然是采用在行政機(jī)關(guān)適用的科層化的處理方式。各級人大常委會所建立的領(lǐng)導(dǎo)批閱重要信件和定期接訪制度、信息報告制度、復(fù)信回訪制度、催辦制度和審查結(jié)案制度無不帶有濃重的行政色彩。如此而下去的結(jié)果是，信訪職能的膨脹將導(dǎo)致集體決策的代表機(jī)關(guān)日益走向行政化和科層化，從而越發(fā)背離人民代表大會的工作原則。也有一些地方為了走出這一困境而通過建立人大代表接待室，在基層輪流接待群眾來信來訪的制度，來避免人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，強(qiáng)固公民與代表之間的直接聯(lián)系。人大代表對來訪群眾所反映的意見、建議，由縣（市、區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)梳理后，分門別類交由有關(guān)的單位和部門處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表，由代表反饋給群眾。但在具體實施這一制度時，首先會面臨兼職代表的時間安排是否能到位的問題，特別是當(dāng)代表的接待日與其本職工作相沖突之時，很難避免代表的缺席。在人大專職信訪機(jī)構(gòu)與代表輪流接待雙軌并存的情況下，也極易出現(xiàn)二者之間的職能和權(quán)力沖突。還有一個問題是，代表所接待的群眾并不一定是來自于他較為熟悉并代表的本選區(qū)，在接待和辦理的過程中因信息的缺乏和業(yè)務(wù)的生疏也很難真正發(fā)揮代表的應(yīng)有功能，真正運作整個信訪流程的仍然是人大原有的信訪機(jī)構(gòu)和人員。
　　二、人大信訪制度的改革出路
　　代表制政府良性運作的前提條件是公民與代表之間直接而強(qiáng)固的委托——代理關(guān)系的不斷強(qiáng)化。公民表達(dá)民意的最理想的方式是直接向自己的代表傳達(dá)自己的訴求，表達(dá)自己的利益。因此，人大信訪制度改革的出路就在于，將公民的利益訴求直接導(dǎo)向人大代表，由人大代表來代表自己的選民而表達(dá)和聚合利益，使其按照“人民——代表——政府——人民”這種政治運行的順序進(jìn)行運作。這一制度設(shè)計的長遠(yuǎn)效果在于，使代表制政府能按照制度設(shè)計的初衷良性運作；其短期的優(yōu)勢則是可以使分散、無序的利益表達(dá)有一個理性的聚合通道，通過公民與代表的個別接觸來化解大規(guī)模非理性參與所帶來的政治震蕩。
　　顯然的是，我國公民目前還沒有在自己的政治行動中完全樹立起有事找代表的觀念。在這種情況下，過渡性的措施就在于，人大的信訪機(jī)構(gòu)在收到來信來訪時可以不再直接寄發(fā)給有關(guān)單位和部門，而是有意識地引導(dǎo)或直接將信訪件轉(zhuǎn)發(fā)給信訪人所在選區(qū)的代表，由所在選區(qū)的代表的來代表信訪人處理有關(guān)問題，并將結(jié)果反饋給信訪人。這種做法的目的在于，由人大機(jī)關(guān)來推動公民與代表之間委托——代理關(guān)系的強(qiáng)化，從而使公民與其代表之間建立起持久而穩(wěn)固的直接聯(lián)系，促使公民在今后有訴求時直接將對象指向人大代表，并逐漸在人大系統(tǒng)內(nèi)部排除體現(xiàn)官民關(guān)系的信訪制度。其實，我國現(xiàn)行法律中早就設(shè)定了人大代表的這一權(quán)利和義務(wù)�！洞矸ā芬�(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作”。在現(xiàn)實之中也早已存在公民與代表之間直接聯(lián)系的萌芽，有的地方的公民已經(jīng)開始有了遇事找代表的現(xiàn)象，也已經(jīng)有一些代表在主動為本選區(qū)的公民信訪提供力所能及的服務(wù)。只要我們的人大機(jī)關(guān)能持續(xù)推動這一渠道的建立的話，這一關(guān)系是能夠不斷加強(qiáng)的。
　　必須要承認(rèn)的是，兼職代表制的現(xiàn)實在一定程度上會使人大代表在履行這一職責(zé)時會遇到時間、精力和個人權(quán)威不足的限制。由此我 ……（未完，全文共2966字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人大信訪工作改革的幾點意見》）