論失地農民就業(yè)和社會保障問題

　　應該看到，建立農村失地農民就業(yè)和社會保障體系是整個農村社會保障體系的一個組成部分，是十分艱巨而又復雜的問題。解決這個問題不能一蹴而就，尤其應當注意處理好幾個與之相聯(lián)系的問題。
　　正確認識失地農民的就業(yè)問題，拓寬就業(yè)范圍和領域。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢_，不僅因為農民就業(yè)意識和紀律行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離，而且他們過去具有的勞動技能在城市化后也失去用途。根據(jù)國務院“對弱勢_給予特殊的就業(yè)援助”的要求，各級政府要站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。要拓寬就業(yè)渠道，因為僅靠在原地區(qū)、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農民這種方式，就會使那些本來經(jīng)濟效益就在走下坡路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況
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要和珍貴。因此，各級政府和社會多方面采取措施、增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，特別要明確包括勞動部門在內的其它相關部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責和權力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。
　　必須改革完善現(xiàn)行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農民社會保障基金提供法律上的依據(jù)。征地改革應嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補償和安置標準，并規(guī)定補償和安置費用于建立失地農民社會保障基金：（）公共利益征用土地的，以土地市場價格為基礎，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準，一次性足額支付補償安置費。（）非公共利益占用農民集體土地，用地單位應為失地農民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險。對于非公共利益占用農民集體土地，安置補償除了用地單位為農民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，更多地應引入談判機制，由用地單位和農民集體、農民自行談判確定補償安置費。（）積極穩(wěn)妥的推進“城中村”的改造。隨著城市化的加快，青島市出現(xiàn)了大量的“城中村”，僅四方區(qū)就要改造的個村，就涉及戶、萬人。在現(xiàn)有的城市村莊改造模式和政策條件下，失地農民對自己的生活出路產(chǎn)生極大憂患，頻頻為增加補償以及村級集體經(jīng)濟資源占有和各種利益分配而上訪，往往改一處，鬧一處，越鬧越烈，已成為加快城市化進程的瓶頸和影響穩(wěn)定的誘因。因此，必須把村民變市民后的社會保障工作作為村莊改造的重中之重。村莊改造的整個過程要做到公開、透明、民主。村集體經(jīng)濟的改制要嚴格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的規(guī)范要求和每一個村民的具體條件，客觀、準確、科學、合理地把集體資產(chǎn)包括土地補償按人頭加以量化，并由村民自主決定折合股份入股或兌現(xiàn)為貨幣實物。要充分發(fā)揮規(guī)劃先導的作用，對村莊及周邊土地實施整體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，從源頭上杜絕“城中村”的產(chǎn)生。
　　以戶籍制度改革為先導，逐步建立社會養(yǎng)老保險制度。戶籍制度形成了城鄉(xiāng)壁壘，已不再適應新的經(jīng)濟形式。為適應我國經(jīng)濟非農化和市場化的需要，應逐步規(guī)范戶口類型，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業(yè)戶口上的一系列無償性或優(yōu)惠性的社會經(jīng)濟福利，實現(xiàn)以居住地劃分農業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口，實行以遷入地、常居地管理為主的管理方式，鼓勵有相對固定住所、有合法收入或穩(wěn)定收入來源的農村人口辦理城鎮(zhèn)長住戶口，成為城鎮(zhèn)居民，同時把這部分人納入城鎮(zhèn)社會保障制度內，并強化保費征收管理制度。在條件具備時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障與農村接軌，建立一體化的基本養(yǎng)老制度。
　　落實家庭養(yǎng)老方面的各項規(guī)章制度，從根本上解決失地農民的保障問題。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能完全替代家庭養(yǎng)老的作用。即使我們建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度，也不可能完全解決農村老年人的養(yǎng)老問題，包括物質贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng) ……（未完，全文共2382字，當前僅顯示1514字，請閱讀下面提示信息。收藏《論失地農民就業(yè)和社會保障問題》）