所得稅稅收優(yōu)惠情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的措施
三、目前政策的執(zhí)過程中存在的一些問題
二、個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策亟待完善
四、對完善稅收優(yōu)惠政策的建議
（一）統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的條件和幅度
（二）對個體工商戶宜實施定額扣減稅收優(yōu)惠
一是身份不易界定，二是對新、老經(jīng)營者和經(jīng)營效益不同者，難以做到公平稅負(fù)
三、擴(kuò)大優(yōu)惠的稅種范圍
（四）擴(kuò)大享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群范圍
……

　　近年來我國經(jīng)濟(jì)成分迅速多樣化，特別是股份制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，表明的“多元化企業(yè)制度”為核心的市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，稅收收入對公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的依賴程度減弱，分散了稅收來源單一的風(fēng)險，稅收收入的均衡趨勢進(jìn)一步加強。稅收優(yōu)惠政策僅僅是吸引外資的一個方面，而不是決定性因素。集體、私營、股份制、有限責(zé)任等經(jīng)濟(jì)性制的大中小型企業(yè)日益增多。按照國家政策規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)在不斷增長，政府對特定納稅人稅收鼓勵和照顧措施在區(qū)內(nèi)得以更好的執(zhí)行。
　　一、基本情況
　　企業(yè)所得稅是一個具有較強的調(diào)節(jié)功能的稅種，國家通過所得稅政策參與企業(yè)的利潤分配，以調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，實現(xiàn)其調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。稅收優(yōu)惠是發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的重要手段之一，它通過國家對所得稅的轉(zhuǎn)讓，給企業(yè)以更多的留利，來促進(jìn)企業(yè)稅后收益的提高。
　　*年，審批各項稅收優(yōu)惠萬元；其中：減免所得稅企業(yè)戶，審批金額萬元，技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅企業(yè)戶，審批金額萬元。**年度，全年審批各項稅收優(yōu)惠萬元，其中，由于新政策簡化行
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減免稅。這一點稅收優(yōu)惠政策中雖然明文規(guī)定不能做為新辦企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，但在實際操作中很難有效的進(jìn)行監(jiān)控，稅務(wù)機關(guān)沒有實地審核權(quán)（也不可能每一戶都實地審核），這樣就使得一些現(xiàn)有企業(yè)，搖身一變成了新辦企業(yè)，鉆了我們政策的空子。
　　二、個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策亟待完善。
　�、眰�體工商戶的身份界定問題，引發(fā)不公平競爭。
　　如前所述，企業(yè)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠“門檻”過高，而作為個體工商戶就“簡單”的多，個體工商戶只要業(yè)主本人持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》，即可以免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加和個人所得稅。但個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，即使符合條件，也不能免繳個人所得稅。個體工商戶和企業(yè)的稅收優(yōu)惠條件不同，本不是大問題，問題在于兩者之間沒有一個明確的界定的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行法規(guī)對企業(yè)設(shè)定的條件有規(guī)定，而對什么是個體戶，僅在國務(wù)院年發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第四條第二款中有這樣的表述：個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手，有技術(shù)的個體工商戶可以帶三、五個學(xué)徒。如果個體工商戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，請的“幫手”超過一、二個，帶的“學(xué)徒”多于三、五個，其還算不算是個體工商戶？目前無任何文件予以明確。在稅收實踐中，這個問題給稅收管理帶來諸多困惑，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的正確貫徹落實。如有的個體戶從業(yè)人員多達(dá)余人（非下崗失業(yè)人員），經(jīng)營規(guī)模也很大，卻以下崗職工從事個體經(jīng)營，即向稅務(wù)部門申請享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠。這就給我們稅務(wù)機關(guān)帶來很大的難題，如不同意免稅，缺少過硬的理由和依據(jù)，怕是違反相關(guān)政策，甚至引起行政復(fù)議或訴訟等問題；如果批準(zhǔn)其享受減免稅，肯定有背于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宗旨，引起不公平競爭，擾亂稅收征管秩序。
　　三減免稅種范圍過窄。
　　目前，下崗失業(yè)人員個人經(jīng)營時大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配等行業(yè)，從事旅店、飲食、理發(fā)等服務(wù)行業(yè)的相對較少。按現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，年內(nèi)只免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅，不包括增值稅，免稅范圍窄，沒有考慮到大部分失業(yè)人員從事增值稅勞務(wù)的現(xiàn)實，對這部分再就業(yè)人沒從政策上沒有給予照顧，挫傷了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的積極性。減免稅范圍過窄，已成為影響再就業(yè)工作的瓶頸。
　　四享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群面小
　　在進(jìn)行“再就業(yè)”稅收優(yōu)惠政策宣傳的過程中，有不少的無業(yè)人員和勞教育釋放人員到現(xiàn)場咨詢，但這部分人卻不能享受的優(yōu)惠政策�！熬蜆I(yè)”和“再就業(yè)”就差一個字，有人能享受優(yōu)惠政策，有人就不能享受優(yōu)惠政策，就顯有悖公平，就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)該是擺在我們面前同等重要的問題。
　　四、對完善稅收優(yōu)惠政策的建議。
　　具體還是拿下崗再就來說，目前，我國的就業(yè)壓力，源于大量的勞動力供給與有限的資源之間的矛盾，這一國情決定了中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式。稅收作為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在鼓勵扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中其所以出現(xiàn)前述問題，根源在于對不同的納稅人，采取了政策上區(qū)別對待的方法，相應(yīng)的改進(jìn)和完善政策的思路，即是盡可能減少這種差別，根據(jù)這一原則，針對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實過程中存在的問題提出以下完善建議：
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一稅收優(yōu)惠的條件和幅度
　　現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠的差別，不僅表現(xiàn)在企業(yè)和個體工商戶之間，即使在企業(yè)之間，服務(wù)型企業(yè)較工業(yè)企業(yè)不論在優(yōu)惠的條件上，還是優(yōu)惠的廣度和深度上，都優(yōu)越許多。政策設(shè)計的思路，也許認(rèn)為服務(wù)型企業(yè)有更大的發(fā)展?jié)摿�，可以提供更多的就業(yè)崗位，更適合于下崗失業(yè)人員再就業(yè)。但從實際效果看，這種區(qū)別對待的政策，恰恰可能是造成目前企業(yè)少有申請再就業(yè)稅收優(yōu)惠的重要因素。
　　鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，沒有理由也無必要制定區(qū)別對待的政策。對不同性質(zhì)、類 ……（未完，全文共4051字，當(dāng)前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《所得稅稅收優(yōu)惠情況調(diào)研報告》）