關(guān)于三農(nóng)業(yè)背景中村民自治的思考

目錄/提綱：……
一、村民自治始于法律
二、村民委員會(huì)的性質(zhì)與職能
三、村民委員會(huì)與其他組織之間的關(guān)系
四、村民自治的保障
五、村民委員會(huì)的設(shè)立與產(chǎn)生
六、村民委員會(huì)運(yùn)作規(guī)則
……

　　內(nèi)容摘要：三農(nóng)問(wèn)題的解決，需要宏觀上的努力，更需要微觀上的努力。村民自治，是中國(guó)村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。發(fā)展良好的村民自治的關(guān)鍵之一是需要有一個(gè)良好的法律安排。本文系統(tǒng)分析了村民委員會(huì)組織法的具體規(guī)定，著眼于如何完善村民自治，分析其存在的缺陷，并給出了一系列的修改思路。
　　關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題、村民自治、村民委員會(huì)、組織法
　　導(dǎo)論
　　世紀(jì)年代末開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以承包制為核心的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因此而飛速發(fā)展，解決了整個(gè)國(guó)家的溫飽問(wèn)題。世紀(jì)年代開(kāi)始，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展卻逐步減速，形成了最近若干年“農(nóng)村落后，農(nóng)民貧窮，農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”的三農(nóng)問(wèn)題。李昌平說(shuō)：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)�！边@可以說(shuō)是世紀(jì)初中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題最形象的描述。
　　中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成的原因是復(fù)雜的，解決方案也是復(fù)雜的，并不存在唯一最優(yōu)的方案，因此政策選擇往往是多樣化的。不過(guò)，大家的基本共識(shí)是，三農(nóng)問(wèn)題，在宏觀上不可能依靠農(nóng)村自身的努力得到解決，關(guān)鍵還是要依靠城市化。很多人認(rèn)為，城市化，是中國(guó)避免城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的重要方法，也是中國(guó)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的必然出路。他們的政策建議就是，中國(guó)政府應(yīng)該幫助中國(guó)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民要致富，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，其言外之意就是，要縮
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治的。各種各樣的沖突和合作，都可以依靠法律得到解決。在法治秩序中，立法是一種政治程序，基于經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生秩序的規(guī)則，解決政治上的沖突，凝聚政治上的力量，形成政治上的和諧；行政是一種執(zhí)行程序，基于知識(shí)制定公共政策，運(yùn)作公共管理，提供公共服務(wù)；司法是一種理性、和平解決利益沖突的秩序，著眼于具體利益，利用正當(dāng)程序，協(xié)調(diào)并解決各個(gè)方面的矛盾。
　　中國(guó)歷史上并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的法治，而只有為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治而設(shè)立的懲罰性的法家之治。在這樣的治理_中，每一寸土地都是皇家的財(cái)產(chǎn)，每一個(gè)人都是皇家的臣民，任何社會(huì)組織和政治組織，都是為了皇帝的江山穩(wěn)定，即使提倡以民為本，也不過(guò)是說(shuō)為了江山社稷的穩(wěn)定，需要照顧民生。
　　所以，中國(guó)傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村自治并不是現(xiàn)代法治意義上的自治，而只有因“山高皇帝遠(yuǎn)”而產(chǎn)生的“管不著”意義上的“自治”，或者因與皇權(quán)有特殊關(guān)系而得到的“自治”，如地方的諸侯和王國(guó)。建國(guó)以后中國(guó)農(nóng)村的基層_，仍然不能說(shuō)是建立在法治的基礎(chǔ)之上。年憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。這第一次在憲法意義上確立了村民委員會(huì)的法律原則，為中國(guó)村民自治提供了現(xiàn)代意義上的憲政法律基礎(chǔ)。它使得中國(guó)的村作為一個(gè)公共管理單位可以與政府平起平坐，成為一個(gè)獨(dú)立自主的公共管理單位，自主提供自己的公共服務(wù)，解決自己的公共問(wèn)題。
　　年憲法第一百一十一條是這樣規(guī)定的：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層_的相互關(guān)系由法律規(guī)定�！睉椃ㄟ�規(guī)定，“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議�！�
　　這一規(guī)定，有三個(gè)內(nèi)容值得關(guān)注：一是村民委員會(huì)按照居住地區(qū)設(shè)立，也就是說(shuō)，它不按照行政安排設(shè)立；二是村委會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，而不由上級(jí)政府任命；三是村民委員會(huì)是自治組織，其與基層_的關(guān)系由法律規(guī)定，不過(guò)憲法具體規(guī)定了村民委員會(huì)的基本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及基本職能，主要是辦理本地公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，與政府的關(guān)系是協(xié)助社會(huì)治安，并發(fā)出基本的_。
　　這一憲法規(guī)定沒(méi)有很快進(jìn)入實(shí)踐層面。年以后，也就是年月日全國(guó)人大常委會(huì)才通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》（試行），在全國(guó)局部地區(qū)開(kāi)始試行村民委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生。年月日，在試行年之后，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，全國(guó)各地開(kāi)始全面推廣村民委員會(huì)民主選舉。這一實(shí)踐引起了各方面的興趣，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，并出版了很多文獻(xiàn)。本文將探討年《村民委員會(huì)組織法》為中國(guó)村民自治提供的法律基礎(chǔ)，以及在法律層面存在的問(wèn)題。
　　二、村民委員會(huì)的性質(zhì)與職能
　　現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）于年月日經(jīng)九屆人大五次會(huì)議通過(guò)，共條，僅多字。各省人大常委會(huì)一般都在此基礎(chǔ)上制定了實(shí)施辦法，增加內(nèi)容不多，主要是細(xì)化村民委員會(huì)的職能，一般也只增加字而已。
　　《組織法》一開(kāi)始就規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)組織法的目的是，保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
　　根據(jù)《組織法》和各省實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)主要有如下具體的職能：
　　村民委員會(huì)具有公共服務(wù)職能，如因地制宜地興辦本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
　　村民委員會(huì)具有準(zhǔn)司法職能，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。
　　村民委員會(huì)具有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃職能，編制并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
　　村民委員會(huì)具有組織管理經(jīng)濟(jì)職能，要發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，依法管理財(cái)務(wù)和屬于村農(nóng)民集體所有的土地、草場(chǎng)、森林及其它財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
　　村民委員會(huì)具有多方面的教育職能，也就是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。
　　從這些規(guī)定來(lái)看，村民委員會(huì)的政治目的是村民自治和民主，即通過(guò)民主的方式自我管理，它同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德提升的目的�！督M織法》和相關(guān)規(guī)定，使得村民委員會(huì)不僅具有公共管理意義上的、以民主為基礎(chǔ)的強(qiáng)制力，如公共服務(wù)融資所需要的強(qiáng)制力，更具有了在經(jīng)濟(jì)管理上的強(qiáng)制力和道德上的強(qiáng)制力。在現(xiàn)代社會(huì)里，公共權(quán)力組織的權(quán)威通過(guò)民主得到保障，其強(qiáng)制力的危害被民主程序和法治化解；經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)制力表現(xiàn)為內(nèi)在的組織能力和外在的競(jìng)爭(zhēng)能力，而其強(qiáng)制力的危害則由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的_競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家法治化解；道德組織的強(qiáng)制力，往往通過(guò)其非贏利性和成員的自愿性得到化解。村民委員會(huì)作為政治、經(jīng)濟(jì)和道德 ……（未完，全文共11249字，當(dāng)前僅顯示2676字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于三農(nóng)業(yè)背景中村民自治的思考》）