行政管理論文談行政組織變革的阻力及對(duì)策

　　行政管理論文談行政組織變革的阻力及對(duì)策
　　行政生態(tài)理論認(rèn)為，任何行政組織都不是一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立、靜態(tài)的、自我封閉的系統(tǒng)。它在運(yùn)行過程中要經(jīng)常地與持續(xù)變化的社會(huì)環(huán)境相互影響、相互作用。尤其是面對(duì)迅速變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以管理社會(huì)公共事務(wù)為存在依據(jù)和網(wǎng)為本文原創(chuàng)網(wǎng)站基本職能的行政組織（政府）更必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，以完善組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能。所以，行政組織應(yīng)該是能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，在組織結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模等方面不斷作出變革和調(diào)整的高度靈活、充滿生機(jī)和活力的行政組織。否則，必然走向衰敗。本文擬對(duì)行政組織變革的阻力和對(duì)策方面談一些看法。
　　一、何謂行政組織變革
　　所謂行政組織的變革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時(shí)地變革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。行政組織的變革是一種破舊立新的活動(dòng)，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)秩序。具體地說，這種變革可能是對(duì)一個(gè)行政組織內(nèi)部一個(gè)或一個(gè)以上的組織成分進(jìn)行更動(dòng)，也可能對(duì)一個(gè)行政組織內(nèi)的所有組成部分都進(jìn)行更動(dòng)，如組織目標(biāo)、組織計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、組織
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行政組織變革的阻力主要有：
　�、闭`解方面的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。人們對(duì)行政組織變革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會(huì)引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解，形成一些阻力。事先消除誤解之源將有助于改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。
　�、怖娣矫娴淖枇Α膶�(shí)質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。比如：一在因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而引起的權(quán)力再分配活動(dòng)中，喪失權(quán)力的人將產(chǎn)生不滿，并可能形成阻力；二組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)可能會(huì)觸動(dòng)一些原有的宗派團(tuán)體等非正式組織的利益，從而引起這些團(tuán)體的不滿，并形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強(qiáng)的和最富有破壞力的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)始終保持高度的警惕。因?yàn)橐话銇碚f，當(dāng)行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持反對(duì)態(tài)度。
　�、吵杀痉矫娴淖枇�。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。這里所說的成本投資主要指：一所需用的改革時(shí)間；二改革中所造成的各種損失；三所需用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。美國(guó)利特爾咨詢公司提出，是否進(jìn)行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積，要大于變革所花的成本，否則進(jìn)行變革就得不償失。
　　⒋組織惰性方面的阻力。對(duì)社會(huì)而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手，沒有能夠代替它們的私人對(duì)應(yīng)物。它們幾乎壟斷了本領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和才能。行政組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。
　�、底兏锊淮_定性方面的阻力。心理學(xué)研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。變革的意義在“新”，即通過變革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對(duì)不了解和不熟悉的東西人們通常會(huì)產(chǎn)生程度不同的隱晦的不安全感，從而對(duì)變革持一定的觀望和保留態(tài)度。這種不安全感一般與守舊或穩(wěn)妥的意識(shí)相聯(lián)系，表現(xiàn)為由于擔(dān)心變革可能帶來的消極影響和前途未卜，比如失控、矛盾、沖突、后遺癥，因而對(duì)改革不輕易認(rèn)可。加上行政組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易造成人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。
　　⒍習(xí)慣性方面的阻力。行政人員長(zhǎng)期處在一個(gè)特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會(huì)在自覺或不自覺之間形成某種對(duì)這種環(huán)境和工作的認(rèn)同和情感，形成關(guān)于環(huán)境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習(xí)慣性。這種習(xí)慣性建立在時(shí)間延續(xù)和動(dòng)作反復(fù)的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識(shí)深層，一旦形成，就會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動(dòng)和行為。除非環(huán)境發(fā)生顯著的變化，否則他們通�？偸前凑兆约旱牧�(xí)慣對(duì)外部刺激作出反應(yīng)，而行政組織變更本身通常意味著某種習(xí)慣性的否定。因此，有時(shí)人們?cè)诶碇巧厦髅髦雷兏飳肀痊F(xiàn)在更多的收益，但在情感上寧愿維持現(xiàn)在的辦法。當(dāng)變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來強(qiáng)烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度。或者招致他們下意識(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。
　　三、強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑選擇
　　行政組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不要讓那些導(dǎo)致反對(duì)變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地縮小反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。在一定意義上說，行政組織變革的過程，就是增強(qiáng)動(dòng)力與克服或減少阻力的過程。其基本對(duì)策有以下幾個(gè)方面：
　�、笨陀^分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。組織變革的動(dòng)力和阻力并不 ……（未完，全文共6026字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政管理論文談行政組織變革的阻力及對(duì)策》）