省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
二、試點(diǎn)內(nèi)容
1、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
2、完善領(lǐng)導(dǎo)_
3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
1、實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)
2、推進(jìn)綜合執(zhí)法
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)
4、實(shí)行“一站式”服務(wù)
1、加大財(cái)政支持力度
2、加大用地支持力度
3、加大規(guī)劃建設(shè)支持力度
4、其他支持政策
1、完善決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
2、推進(jìn)基層民主和政務(wù)公開
三、保障措施
1、準(zhǔn)備工作階段(2017年月底以前)
2、組織實(shí)施階段(2017年0月至18年0月)
3、總結(jié)評(píng)估階段(2018年0月至18年月)
……
省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)方案

根據(jù)中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)工作的通知》和《中共大善省委辦公廳大善省人民政府辦公廳關(guān)于開展省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)工作的意見》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想以_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞深化行政_改革的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)基層_建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，創(chuàng)新_機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快職能轉(zhuǎn)變，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的_機(jī)制障礙，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)大善鎮(zhèn)加快發(fā)展，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
(二)基本原則堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，大膽探索有利于大善鎮(zhèn)加快發(fā)展的_機(jī)制;堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，賦予大善鎮(zhèn)更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足大善鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育成為我縣副中心城市;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)目標(biāo)任務(wù)通過三年左右的努力，基本建立與大善鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略890字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
處罰權(quán)和鎮(zhèn)級(jí)依法獨(dú)立行使的行政處罰權(quán)，重點(diǎn)將住建、環(huán)保、工商、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等個(gè)方面的行政處罰納入綜合執(zhí)法(根據(jù)《大善省委大善省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革改進(jìn)城市管理工作的意見》，上述個(gè)方(根據(jù)《大善省委大善省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法_改革改進(jìn)城市管理工作的意見》，上述個(gè)方面之外的規(guī)劃建設(shè)、市政管理、安全生產(chǎn)等納入綜合行政處罰和行政強(qiáng)制需報(bào)省政府審批)。面之外的規(guī)劃建設(shè)、市政管理、安全生產(chǎn)等納入綜合行政處罰和行政強(qiáng)制需報(bào)省政府審批)。試點(diǎn)初期，縣級(jí)部門設(shè)在大善鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)暫不納入。適當(dāng)充實(shí)大善鎮(zhèn)執(zhí)法力量，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)格化、信息化、智能化建設(shè)，擴(kuò)大管理涵蓋面，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“六位一體”的大綜治格局。完善基層社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，暢通人民群眾信訪訴求渠道，完善政府與社會(huì)的平等對(duì)話和利益訴求協(xié)商機(jī)制，積極回應(yīng)群眾合法合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，防范化解各種社會(huì)矛盾。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全基本醫(yī)療、公共文化服務(wù)體系，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與大善鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，探索在市政保潔、園林綠化、治安巡防等領(lǐng)域采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制，提高公共服務(wù)和公共管理的效率。
4.實(shí)行“一站式”服務(wù)。大善鎮(zhèn)承接的上級(jí)部門下放的行政審批事項(xiàng)，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則全部納入便民服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”和“全程代辦制度”。以便民代辦員為抓手，以各行政村便民服務(wù)站為平臺(tái)，負(fù)責(zé)為群眾辦理人口計(jì)生、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生等方面事項(xiàng)。
(三)完善配套支持政策
縣政府有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面，支持大善鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、加快發(fā)展。
1.加大財(cái)政支持力度。以15年大善鎮(zhèn)上解省、縣資金為基數(shù)，新增長(zhǎng)部分不再上解。每年由縣財(cái)政列入預(yù)算劃撥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持大善鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。縣財(cái)政在整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金和縣級(jí)有關(guān)部門在申報(bào)按照項(xiàng)目管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，加大對(duì)大善鎮(zhèn)項(xiàng)目的傾斜力度，在同等條件下優(yōu)先安排。
2.加大用地支持力度。對(duì)大善鎮(zhèn)在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地需求保障方面給予支持。支持大善鎮(zhèn)開展土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用荒地廢棄地等，0做到節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)好耕地。
3.加大規(guī)劃建設(shè)支持力度。支持大善鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局和形態(tài)。以總規(guī)為依據(jù)通過編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。
4.其他支持政策。支持在大善鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)大善鎮(zhèn)通過項(xiàng)目融資，廣泛吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。健全大善鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，支持大善鎮(zhèn)建設(shè)公共衛(wèi)生、公共文化、污水處理、垃圾收運(yùn)、品牌超市、汽車客運(yùn)等一批公共設(shè)施。深化戶籍制度改革，放寬大善鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才落戶大善鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并相應(yīng)完善社會(huì)保障、住房租購(gòu)、子女入學(xué)等配套措施。
(四)加強(qiáng)依法行政
1.完善決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。完善以首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制為重點(diǎn)的行政效能建設(shè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和效能監(jiān)督，暢通群眾參與評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督的渠道。
2.推進(jìn)基層民主和政務(wù)公開。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固基層_，創(chuàng)新基層社會(huì)管理_和治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動(dòng)。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，全面公開大善鎮(zhèn)行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)，明確和細(xì)化機(jī)構(gòu)、崗位、人員職責(zé)，規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，通過政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。
(五)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理根據(jù)大善鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理調(diào)配人員編制，在全縣行政編制、事業(yè)編制總量不突破的前提下，適當(dāng)增加大善鎮(zhèn)的編制，向執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。探索將部分縣直部門在大善鎮(zhèn)設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)的人員帶編制整體劃轉(zhuǎn)到大善鎮(zhèn)的管理模式。根據(jù)大善鎮(zhèn)工作實(shí)際，建立工作崗位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大干部人事改革力度，加強(qiáng)大善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立人員優(yōu)先補(bǔ)充機(jī)制，加大大善鎮(zhèn)與縣級(jí) ……（未完，全文共4948字，當(dāng)前僅顯示2499字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省直管縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)方案》）