土地整理的幾點想法

目錄/提綱：……
二是通過對存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地
三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性
一、當前土地整理存在的問題
（一）只考核新增耕地數(shù)量，缺少質(zhì)量的監(jiān)督與評價
（二）只要求增加耕地，缺少倫理性考慮
二、當前土地整理應該重點解決的幾個問題
二要根據(jù)實際作業(yè)情況，合理設計溝渠尺寸、位置
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　　*黨的十四屆五中全會強調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設中，必須實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學、合理地利用各種資源，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，我認為，要實現(xiàn)其可持續(xù)利用方式就是做好土地整理。土地整理工作事關耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)，事關土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)建設的大局，直接關系到能否為經(jīng)濟建設提供必需的用地保障。
　　*目前，全國各地正紛紛開展土地整理工作，而且對土地整理中的行政、經(jīng)濟和法律等方面已有一定的研究，但何為土地整理？簡單來說，土地整理就是對土地的調(diào)整和治理，它包括農(nóng)地整理和市地整理。按照新《土地管理法》第四十一條第一款的規(guī)定，我國土地整理可理解為按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村、景等綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。從定義不難看出，土地整理是一項系統(tǒng)的工程，需要多學科知識的支持。下面就如何搞好土地整理工作談一談我粗淺的看法。
　　土地整理在我國源
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，缺少質(zhì)量的監(jiān)督與評價。
　　目前土地整理的主要評價手段就是增加耕地的數(shù)量，而作為土地整理的質(zhì)量，卻無法評價。只考核量的增加以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是急功近利的，最終也是無法實現(xiàn)的。眾所周知，目前作為耕地整理，真正增加耕地只能是田間道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設用地和未利用地的減少，然而我國開展的土地詳查，包括新的土地分類均把南方小于米，北方小于兩米的溝、渠、路、田埂等算作耕地。通過土地整理把大量的小于米或米的溝、渠、路、田埂整理成少量規(guī)則的大于米或米的溝、渠、路、田埂，則在耕地面積上計算上只能是減少了而不是增加了。而這樣的土地整理在目前，特別在華東地區(qū)又是十分必須的，它的的確確能夠增加有效耕地面積，提高作物播種面積，改善耕地質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)生活條件，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，農(nóng)民群眾十分擁護。另外，即便把小于米或米的溝、渠、路、田埂也算作非耕地，不從耕地產(chǎn)量提高上著手，單純追求數(shù)量，長期以來，也是無法實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的。因為非耕地的數(shù)量總是有限的，而耕地質(zhì)量的提高潛力卻是巨大的，特別是在我國耕地質(zhì)量的總體水平不高抵御自然災害能力差的前提下。
　　土地整理雖然是增加耕地面積，實現(xiàn)“耕地占補平衡”的一個重要舉措。然而如只考核新增耕地數(shù)量，而不加強質(zhì)量的監(jiān)督與評價，往往造成實際操作中，建設占用的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田，補充的卻是地力瘠薄、生產(chǎn)能力降低的土地，這樣的“占一補一”又怎能真正實現(xiàn)國家所要求的耕地總量動態(tài)平衡？事實上這完全違背了國家制定新《土地管理法》時的初衷。
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　　土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與周圍生態(tài)環(huán)境共同組成一個有機整體，其中任何一種因素的變化都會引起其它因素的相應變化，影響系統(tǒng)的整體功能。因此，人們進行土地整理時，必須要有一個系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關系，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)要求三者并重的原則，在認真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素的基礎上，制定好本區(qū)域的專項規(guī)劃，科學處理土地整理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面的關系，以求生態(tài)的永恒發(fā)展。
　　事實上，我們在實際中又是如何操作運行得呢？雖然我們要求°坡以上退耕還林，雖然我們要求°以上盡量不要整理成耕地，雖然我們嚴禁開發(fā)濕地，然而事實又是怎樣的呢？事實上人對自然的任何改造活動都是有著利益趨勢的，關鍵在于我們?nèi)绾芜M行利益調(diào)整和如何進行利益誘導。如果我們把土地整理的評價手段主要放在質(zhì)量上，而不是數(shù)量上，把土地整理的重點圈定在我們劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，而不是山區(qū)薄地上，那我們還用出臺與環(huán)境有關的政策嗎？一味要求所有土地整理的目標均為增加耕地，其最終結果不僅不會增加有效耕地，反而會造成耕地的質(zhì)量下降，使有效耕地面積大量減少。因此土地整理的最終目標不應全是增加耕地數(shù)量，其最終目標應該是追求耕地總量倫理性的平衡，或者說是追求與環(huán)境相協(xié)調(diào)的大平衡，這樣才能確保耕地總量的最終平衡。
　　二、當前土地整理應該重點解決的幾個問題
　　盡快建立完備的土地整理評價系統(tǒng)，引導土地整理工作健康、規(guī)范地發(fā)展土地整理評價是土地整理的一項基礎性工作，是制定土地整理專項規(guī)劃的根本依據(jù)，是確定土地整理項目區(qū)的基礎，更是對土地整理項目進行驗收的重要依據(jù)，建立完備的土地整理評價系統(tǒng)意義重大。但目前我國的土地整理評價方法過于簡單，主要表現(xiàn)在：①在衡量整理潛力時往往采用整理后增加的可利用土地面積這一唯一標準，衡量方法過于簡單；②土地整理潛力是受到自然、經(jīng)濟、社會狀況綜合影響的，而目前進行土地整理評價是往往僅從理論上分析潛力的大小，或單從小范圍的項目區(qū)評價，沒有考慮經(jīng)濟、社會狀況和周圍生態(tài)環(huán)境的綜合因素影響；③土地生態(tài)經(jīng) ……（未完，全文共3941字，當前僅顯示1990字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地整理的幾點想法》）