老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
二、主要癥結(jié)
（一）扶持政策覆蓋難
（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難
（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善難
（四）文教衛(wèi)生普及難
（五）實用科技推廣難
三、主要矛盾
（一）群眾發(fā)展觀念與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾
（二）群眾的積極性與項目額度過小之間的矛盾
（三）群眾自身實力與項目投資過大之間的矛盾
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與到戶項目之間的矛盾
（五）項目庫與村內(nèi)亟須發(fā)展的項目之間的矛盾
（六）專項經(jīng)費(fèi)缺乏與項目資金管理之間的矛盾
四、思考建議
（一）對老區(qū)的感情認(rèn)識要再增強(qiáng)
（二）對老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠
（三）對重點(diǎn)村項目庫內(nèi)容要再修繕
（四）對老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善
（五）對老區(qū)的專項經(jīng)費(fèi)要再投入
……

　　老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考
　　秭歸是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的�？�、馬營黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨組織之一，無數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。通過“八七”扶貧攻堅，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到了根本改變，生存環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但是還有一部分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽問題還沒有徹底得到解決，發(fā)展速度還非常緩慢。最近，縣扶貧辦和老促會組成聯(lián)合調(diào)查組，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實施新階段扶貧政策以來的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應(yīng)，老區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。
　　一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
　　——農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。**年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到元，比**年的元增；解決了萬貧困人口的溫飽問題貧困人口由年底萬人下降至萬人。根據(jù)各項綜合指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計，在全縣個行政村中，屬于小康型的村有個，占總數(shù)的，溫飽型的村有個，占，貧困型的村個，占；在全縣萬農(nóng)戶
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遷戶、人，已有涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然村、戶、人實現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無人居住區(qū)。同時，完成茅草屋改造戶、間，實施茅草屋改造的農(nóng)戶基本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求。
　　二、主要癥結(jié)
　　（一）扶持政策覆蓋難。_同志在視察革命老區(qū)時，曾語重心長的說：無論任何時候都不能忘記老區(qū)人民。這既是黨和國家對老區(qū)的殷切關(guān)懷，又是各級黨委政府的重要職責(zé)。但是，這些年來我們各級把這句話貫徹在會議上多，落實在行動上少，寫在報告中多，落實在實踐中少。在調(diào)查中部分群眾抱怨說：如今有多少干部還能為我們偏遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓著想。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些年來老區(qū)群眾在就業(yè)、看病、入學(xué)等方面并沒有享受到優(yōu)惠的政策，有的群眾還在為維持正常的生計而四處奔波。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)杉樹坪村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，長期以來該村沒有享受任何政策扶持，村內(nèi)也沒有建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，村里勞動力大多以挖煤為生，十年來該村已有個青壯年命喪煤窯，年齡最小的只有歲。這怎不教人心痛！再從近幾年資金投入數(shù)來看，國家投入給秭歸縣財政扶貧資金達(dá)萬元，但是老區(qū)資金只有萬元，僅占資金投入總額的，加之前幾年項目資金管理不甚規(guī)范，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后東拉西扯，前挪后用，真正用在老區(qū)群眾身上的少的可憐。
　�。ǘ┲еa(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。老區(qū)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成是重要原因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上，沒有結(jié)合本村的地理條件、氣候、環(huán)境等實際，不考慮市場因素，憑個人主觀臆斷，盲目鼓動群眾發(fā)展，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一個品種，從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石埡村是個偏遠(yuǎn)貧困村，近幾年來國家累計投入到該村各類扶貧資金達(dá)萬元幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè)的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展但是年年沒有效益，導(dǎo)致至今沒有形成一項穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)造成上級部門對該村的發(fā)展心灰意冷村里的群眾怨聲載道。
　�。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施改善難�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。這些年來，老區(qū)利用國家投入的各類扶貧資金，大力改善鄉(xiāng)村公路、廣播通訊、人畜飲水，使得老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件與以往相比有很大的改觀。但是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些基礎(chǔ)設(shè)施項目因為資金投入有限，加之自然地理條件險惡，使基礎(chǔ)設(shè)施改善的難度非常大，進(jìn)展非常緩慢。泄灘鄉(xiāng)九條嶺村是我縣最為貧困的村之一，該村地處偏遠(yuǎn)，位于三縣交界處，自然條件異常惡劣，交通條件極為不便。該村農(nóng)民出售牲豬，要抬運(yùn)公里，來回要大半天時間，組村民姜廷祥，喂了一頭重斤的大豬，出售時請了個人抬運(yùn)，抬運(yùn)到收購點(diǎn)時因時間過長，豬已半死不活，最后被作為病豬降價多元出售，從此后，姜廷祥再也不敢喂大豬了。為修通該村公里主線公路，近年來交通、扶貧等部門累計投入資金達(dá)萬元，但因公路山勢險峻、“三材”物資消耗大、農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)仍�，目前只修通了公里，還有公里無法完成，若要全線貫通這條公路，據(jù)測算至少還須投資萬元。
　�。ㄋ模┪慕绦l(wèi)生普及難。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直以來與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，它是農(nóng)民脫貧致富的重要保障。這些年來國家對社會發(fā)展高度重視，對重點(diǎn)老區(qū)的投入也在逐步加大，從年以來，國家累計投入到老區(qū)的社會發(fā)展資金僅有萬元，這部分投入與老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是學(xué)生求學(xué)難。調(diào)查中我們了解到，由于老區(qū)貧困村的學(xué)校生源少，幾個村的學(xué)生只能在中心小學(xué)就學(xué)，從而使得學(xué)生求學(xué)環(huán)境非常困難。加之鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，教師待遇差，致使學(xué)校師資力量非常薄弱，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量非常不理想。泄灘鄉(xiāng)向家山小學(xué)是該鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)三個村的中心小學(xué)，一個叫王容的歲小學(xué)一年級學(xué)生，每天早上點(diǎn)鐘就要起床，要走個多小時的山路，趕在點(diǎn)鐘前到校上學(xué)，中午也沒有飯吃，只能晚上趕回家吃晚飯。像王容這樣學(xué)生在老區(qū)小學(xué)非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，在全縣個老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動力小學(xué)以下文化程度的比例非常高。秭歸縣萬農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占。我們在水田壩鄉(xiāng)石埡村調(diào)查時該村戶人，小學(xué)以上文化程度的僅有人，只占總?cè)藬?shù)的。二是農(nóng)民看病難。自實行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，由于各級財政和集體經(jīng)濟(jì)組織投入的減少，使農(nóng)村合作醫(yī)療因失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐而解體。與此同時，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、個體行醫(yī)和私人承包經(jīng)營后，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，使農(nóng)民再次出現(xiàn)看病難，不少農(nóng)民 ……（未完，全文共8875字，當(dāng)前僅顯示2424字，請閱讀下面提示信息。收藏《老區(qū)縣實施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考》）