個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管工作中應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管改革及其意義
二、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管存在的問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管理念上
二是工商所人員配備上的不足
三是監(jiān)管任務(wù)的多樣化和人員整體素質(zhì)的不適應(yīng)
三、推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管的對(duì)策
……

　　加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)管，既是老話題，也是新問(wèn)題。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)管個(gè)體經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén)，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)監(jiān)管觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范公平、有序的市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，是擺在各級(jí)工商部門(mén)面前光榮而艱巨的任務(wù)。特別是今年二月，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）后，對(duì)個(gè)體工商戶在監(jiān)管模式上進(jìn)行了新的探索和改革。本文就此作些粗淺的論述。
　　一、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管改革及其意義
　　對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行分層分類監(jiān)管，主要圍繞“下放權(quán)限”和“信用監(jiān)管”二項(xiàng)內(nèi)容。所謂“下放權(quán)限”，是指市、縣工商局以及大中城市工商分局依法委托符合條件的工商所對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，以及對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免于工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案�！靶庞帽O(jiān)管”是指工商行政管理機(jī)關(guān)立足工商行政管理職能，利用信息化手段，依法對(duì)所掌握個(gè)體工商戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，按不同評(píng)價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理的監(jiān)管方式。
　　推行個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管的意義主要有：
　　1、推行個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管是工商部門(mén)探索改革監(jiān)管模式的需要
　　工商行政管理的目標(biāo)就是要維護(hù)公平、公正、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為了實(shí)
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些特定情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。惟有如此才能公平、正義地維護(hù)大多數(shù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，才能引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。
　　二、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管存在的問(wèn)題
　　個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管是整個(gè)工商系統(tǒng)改革監(jiān)管模式的一項(xiàng)新的嘗試，《辦法》是地方各級(jí)工商部門(mén)在推行分層分類改革中所執(zhí)行的主要依據(jù)，由于各地情況不同，差異較大，從而產(chǎn)生一些具體問(wèn)題。
　　1、登記注冊(cè)審批權(quán)限下放的有限性�！掇k法》中規(guī)定“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和驗(yàn)照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負(fù)責(zé)辦理”。這說(shuō)明在個(gè)體工商戶分層登記管理中，市、縣工商局以及大中城市的工商分局下放給工商所的登記注冊(cè)權(quán)限是有限的，而大量的涉及前置許可和專項(xiàng)審批行業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批權(quán)仍然掌握在市、縣和分局。也就是在實(shí)際操作中，申請(qǐng)登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)一般食品、水產(chǎn)品、零售卷煙、美容美發(fā)等與群眾密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)，因涉及前置許可和專項(xiàng)審批也要求當(dāng)事人到市、縣和分局去登記注冊(cè)，這就顯得不很合理。特別是我們舟山市因海島地理?xiàng)l件的制約，人口分布較散，島際交通不便，如果按照上述對(duì)個(gè)體工商戶辦照的審批原則，只會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕娫斐刹槐匾穆闊�。況且，隨著《行政許可法》的實(shí)施，各地都掀起以簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，改革辦事程序，整合窗口審批等為內(nèi)容的行政審批改革，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批權(quán)限全部下放到基層工商所，當(dāng)然也包括有前置許可和專項(xiàng)審批的內(nèi)容。因此，《辦法》的出臺(tái)就顯得與實(shí)際工作相脫節(jié)，有一定的滯后性。
　　2、信用管理及評(píng)價(jià)系統(tǒng)的不統(tǒng)一性。工商行政管理從依法監(jiān)管到信用監(jiān)管、分類監(jiān)管是一次質(zhì)的飛躍。為此，國(guó)家工商總局為推進(jìn)信用監(jiān)管開(kāi)展“金信工程”建設(shè)，圍繞“金信工程”建設(shè)的框架，各地都根據(jù)自己監(jiān)管實(shí)際研究開(kāi)發(fā)具有自己特色的信用監(jiān)管系統(tǒng)。這就產(chǎn)生了在信用監(jiān)管系統(tǒng)和軟件使用上的不融合性。在對(duì)個(gè)體工商戶信用監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和軟件使用方面，省級(jí)工商系統(tǒng)之間是各不相同的，有的單獨(dú)建立個(gè)體工商戶信用監(jiān)管系統(tǒng)，我們浙江省則是把個(gè)體工商戶與企業(yè)合并在同一個(gè)信用監(jiān)管系統(tǒng)上。在信用評(píng)價(jià)方面，各省之間的信用指標(biāo)設(shè)置也不盡相同，這就有可能出現(xiàn)同一個(gè)個(gè)體工商戶在不同省份會(huì)產(chǎn)生不同的信用類別。這種兼容性差的格局，還表現(xiàn)在同一省內(nèi)不同的轄區(qū)登記注冊(cè)，其信用狀況也可能不同。比如某個(gè)體戶在甲地信用評(píng)價(jià)為嚴(yán)重失信，如果該個(gè)體戶有意逃避不良的信用狀況，他可以選擇在其他工商局（所）管轄的乙地重新登記注冊(cè)，或者仍在當(dāng)?shù)匦伦?cè)其它行業(yè)，那么信用監(jiān)管系統(tǒng)又會(huì)重新對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，使該個(gè)體戶有可能獲取比較良好的信用記錄，卻不能準(zhǔn)確地反映該個(gè)體工商戶真實(shí)的信用狀況，從而逃避了工商部門(mén)的分類監(jiān)管。
　　3、監(jiān)管隊(duì)伍與監(jiān)管任務(wù)的不對(duì)稱性。國(guó)家工商總局通過(guò)推行對(duì)個(gè)體工商戶的分層分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。而落實(shí)監(jiān)管關(guān)口前移責(zé)任的具體實(shí)施者主要是基層工商所。因此，工商所能否保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。從當(dāng)前我市情況分析，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行分層分類監(jiān)管主要存在三種情況的制約因素。一是思想認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管理念上。認(rèn)為工商所的工作重點(diǎn)是抓好辦案和收費(fèi)，而忽視了分類監(jiān)管和信用監(jiān)管等；二是工商所人員配備上的不足。目前我市各級(jí)工商所人員編制都是在2001年核定，從現(xiàn)在情況看，人員編制與執(zhí)法任務(wù)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。如目前定海城關(guān)工商所和沈家門(mén)工商所這樣的大所，每個(gè)所的人員也只有20人左右，真正從事信用監(jiān)管和分類監(jiān)管的只占其三分之一，人均監(jiān)管個(gè)體工商戶在450戶以上，這還不包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他各類經(jīng)營(yíng)主體的信用監(jiān)管和分類監(jiān)管；三是監(jiān)管任務(wù)的多樣化和人員整體素質(zhì)的不適應(yīng)。近年來(lái)隨著新的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式的引入，各個(gè)基層工商所除了搞好日常辦照、辦案、收費(fèi)、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等之外，還要化很大精力去學(xué)習(xí)、落實(shí)“信息化建設(shè)”、“商品（食品）準(zhǔn)入工程”
　　、“農(nóng)村放心店”以及每年幾十項(xiàng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方面工作，不但有書(shū)式的計(jì)劃、總結(jié)、檢查、案件、巡查、回訪等方面記錄，而且還要把這些書(shū)式情況及時(shí)輸入到計(jì)算機(jī)的各個(gè)管理系統(tǒng)。因此任務(wù)的多樣性，加重了基層工商所的工作量，造成分類監(jiān)管工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)，收集的信息可能出現(xiàn)失真，使信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管的準(zhǔn)確性打了折扣，難以深入扎實(shí)地進(jìn)行。
　　三、推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管的對(duì)策
　　為了全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管工作，加強(qiáng)工商行政監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建議今后從以下幾個(gè)方面研究解決途徑。
　　1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，占領(lǐng)認(rèn)識(shí)上的“制高點(diǎn)” ……（未完，全文共4910字，當(dāng)前僅顯示2480字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管工作中應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策》）