關(guān)于解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民出路問題的探討

目錄/提綱：……
一、征地和失地的特點(diǎn)
（一）征地量逐年增大
（二）被征用土地的行政村多
（三）失地的村（戶）較集中
二、失地農(nóng)民的困難
（一）失地農(nóng)民就業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難
（二）失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)偏少
（三）征地資金的分配和管理混亂
（四）對失地農(nóng)民問題認(rèn)識不足
三、對策和建議
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
（二）實(shí)施保障制度改革，維護(hù)_
……

　　隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，土地的需要量越來越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳，尤其農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個矛盾更加突出。如何正確處理好這一矛盾，既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，不影響失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，確保_，這是一項嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)。今年８－９月份，作者參加了金華市金東區(qū)政協(xié)調(diào)研組，就失地農(nóng)民的出路問題開展調(diào)研和外出學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)就解決失地農(nóng)民問題談點(diǎn)看法。
　　一、征地和失地的特點(diǎn)
　　金東區(qū)是金華市屬新建的縣級區(qū)，按經(jīng)濟(jì)總量和國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)分析，它是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。該區(qū)從上世紀(jì)九十年代中期以來，在土地征用和農(nóng)民失地上有以下特點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┱鞯亓恐鹉暝龃蟆模保梗梗赌甑剑玻埃埃澳�，全區(qū)累計征用土地６０２８．１４畝，２００１年新區(qū)建立僅一年時間就征用土地１０９２４．４畝，為前５年征地總數(shù)的１．８倍多。到２００２年６月止，全區(qū)征用農(nóng)村集體土地已達(dá)１６９５２畝，占國土總面積的１．７％。
　�。ǘ┍徽饔猛恋氐男姓宥�。全區(qū)５１０個行政村中，被征用土地的村
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略763字，正式會員可完整閱讀）……　
善解決。
　　二、失地農(nóng)民的困難
　　從長遠(yuǎn)看，部分農(nóng)民失去土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，是歷史進(jìn)步的體現(xiàn)，如果大部分農(nóng)民仍囿于土地上，始終解放不出來，那么就實(shí)現(xiàn)不了“四個現(xiàn)代化”。但從近期看，對于那些仍以農(nóng)為本的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的宏觀決策和農(nóng)民個體的切身利益往往會發(fā)生矛盾和沖突，再加上處理方法不當(dāng)，保障措施不力，這種矛盾和沖突隨著時間的推遲會越來越尖銳。因此，解決失地農(nóng)民的出路和就業(yè)問題應(yīng)該擺在各級黨委和政府的議事日程上來，正視以下問題：
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民就業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，將有一部分失地農(nóng)民（主要是青壯年）實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但從我國目前下崗職工再就業(yè)形勢分析，一是政府提供的再就業(yè)崗位有限。目前各級政府的主要精力用于解決城市下崗職工的再就業(yè)，安置龐大的下崗職工隊伍已是十分困難，再要安排失業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)更是難上加難，尤其是加入ｗｔｏ后，農(nóng)業(yè)這一“弱勢產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民這一“弱勢_”受到?jīng)_擊最大，因此，他們再就業(yè)的機(jī)會越來越�。欢怯筛墒芡獾孛窆こ钡臎_擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。當(dāng)前，江西、貴州、四川等地大量農(nóng)民涌入金華，他們以“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢與本地農(nóng)民競爭就業(yè)崗位，造成本地農(nóng)民無事干而“休閑”在家；三是農(nóng)民素質(zhì)低。在仙橋調(diào)查結(jié)果表明，很大一部分學(xué)生初中畢業(yè)就不再升學(xué)，近些年來，中年農(nóng)民中文盲或半文盲的人數(shù)有增無減。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重；同時，目前各級政府對下崗職工再就業(yè)政策上作了很多限制，在許多行業(yè)和工種上限制農(nóng)民工準(zhǔn)入，失地農(nóng)民就業(yè)難于上青天；四是企業(yè)關(guān)停使失地農(nóng)民就業(yè)門路更加狹窄。原適合農(nóng)民的制陶業(yè)、制磚（瓦）業(yè)等，因以犧牲生態(tài)環(huán)境和掠奪公共資源為代價，經(jīng)整頓治理后或關(guān)閉或停產(chǎn)，從而擴(kuò)大了失業(yè)農(nóng)民的隊伍，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄；五是失地農(nóng)民中“弱勢_”就業(yè)難尤為突出。這里指的“弱勢_”，不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括婦女４０歲以上、男子５０歲以上的農(nóng)民。這部分人年紀(jì)偏大，文化水平低，文盲或半文盲者多，個體素質(zhì)不高，體力下降，再就業(yè)的機(jī)會比青年人少得多。這些人目前還有土地時的補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)沒有來源了，到那時他們的生活如何過；六是經(jīng)商風(fēng)險越來越大。一些頭腦靈活的農(nóng)民在失去土地后也嘗試著經(jīng)商，但由于近幾年下崗工人收入驟減，農(nóng)民收入增長緩慢，市場消費(fèi)溫而不旺，競爭越來越激烈，這些經(jīng)商的農(nóng)民感到生意越來越難做，其中很大一部分農(nóng)民經(jīng)商后不久又再次失業(yè)，有的虧了本后又回家“休閑”。
　　（二）失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)偏少。根據(jù)國家《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的６－１０倍補(bǔ)償；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按耕地被征用的前三年平均值的４－６倍補(bǔ)助。這個規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按種植糧食作物計算的，而金東區(qū)被征用的土地絕大部分是種植花卉、苗木、葡萄、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，按此規(guī)定的經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)助，該區(qū)農(nóng)民顯然是十分吃虧的。據(jù)調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在付給農(nóng)民的每畝土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)低的僅８０００元，高的也只有１５０００元。征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)是政府單方說了算，其操作機(jī)制和程序存在著嚴(yán)重的不公平和不透明性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了片面強(qiáng)調(diào)地方區(qū)域的“投資環(huán)境”，采取低了再低的征地費(fèi)吸引企業(yè)入園，以犧牲農(nóng)民的利益，減少建設(shè)投資成本。
　�。ㄈ┱鞯刭Y金的分配和管理混亂。金東區(qū)征地資金分配和管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的條例，因此出現(xiàn)了“八仙過�！保黠@神通的混亂局面。有的村采用“人地對應(yīng)”的做法，把征地補(bǔ)償金全額發(fā)給農(nóng)戶；有的村歸集體經(jīng)濟(jì)所有；有的村在集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，集體得大頭，農(nóng)戶得小頭；有的以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為由，層層截留克扣資金等等。由于資金分配和管理不當(dāng) ……（未完，全文共6102字，當(dāng)前僅顯示2143字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民出路問題的探討》）