關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考

　　關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考
　　改革開放26年來，廣州經(jīng)濟保持高速發(fā)展，gdp年均遞增12%，成為世界經(jīng)濟史上的一個奇跡。廣州市制定了未來20年建設現(xiàn)代化大都市的宏偉目標。要實現(xiàn)廣州市委、市政府提出的宏偉目標，必須適應國內(nèi)外競爭的新環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部新需要，轉換經(jīng)濟社會發(fā)展模式，不斷探索具有廣州特色經(jīng)濟社會科學發(fā)展之路。
　　中央根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，提出以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求。_指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個關鍵時期。適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度�！痹趶V州經(jīng)濟發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)所占的比重雖然不是很大，但“三農(nóng)問題”仍具有全國的共性。廣州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾是城鄉(xiāng)差距拉大，生產(chǎn)力布局不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)不盡協(xié)調(diào)，整體經(jīng)濟社會效益未充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，城區(qū)土地開發(fā)成本日益提高，城市建設成本上升，城市服務業(yè)競爭
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發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，涵蓋了經(jīng)濟、社會與人的方方面面以及相互之間的辯證關系；對發(fā)展的成果不僅要看發(fā)展的速度，更要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量；不僅要看發(fā)展的數(shù)量，更要看發(fā)展的質(zhì)量以及所付出的各種成本；不僅要看物質(zhì)財富的積累和發(fā)展的成果,更要看發(fā)展的廣泛參與性以及社會主體是否公平地分享發(fā)展成果；實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉型，必須以經(jīng)濟增長方式的轉變?yōu)榛A，同時必須加強黨的領導，動員社會主體廣泛參與。廣州市城市經(jīng)濟發(fā)展必須有廣大的本地市場需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)市場包括投資市場、消費市場、出口市場，將為廣州經(jīng)濟實現(xiàn)快速、穩(wěn)定增長創(chuàng)造必要條件。廣州農(nóng)村市場有待開發(fā)和開拓，農(nóng)村基礎設施落后，社會事業(yè)薄弱，工業(yè)基礎單薄，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。廣大農(nóng)村地區(qū)將是廣州實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的希望所在，通過經(jīng)濟發(fā)展也將帶動農(nóng)民收入的提高并建設現(xiàn)代化的農(nóng)村，創(chuàng)造農(nóng)村與城市的和諧布局。農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化將有效化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，在廣州市區(qū)應該將市區(qū)工業(yè)逐步外遷，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，既為市區(qū)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的機會和財稅來源。因此，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的重要途徑。全國九屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確指出；“要有重點地發(fā)展城鎮(zhèn)、積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)集區(qū)有序發(fā)展”，城市化作為農(nóng)村人口從傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化的城市集中的自然歷史過程，是一種世界性的普遍現(xiàn)象。城市化是解決“三農(nóng)”問題的鑰匙，是牽動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，也是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展模式的必由之路。
　　(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是廣州建設生態(tài)型大都市的客觀需要。
　　廣州市具有得天獨厚的自然地理環(huán)境，與全國其他城市相比，廣州地處亞熱帶，雨量充沛，森林保護較好，水土流失狀況和沙漠化狀況沒有發(fā)生，自然災害較少，城市中有山有水，白云山、帽峰山、南香山、珠江、流溪河、增江環(huán)繞廣州，是中國最適宜建設生態(tài)型城市地區(qū)之一，也是中國少數(shù)幾個不缺水的城市之一。統(tǒng)籌規(guī)劃保護廣州生態(tài)環(huán)境資源，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策將為構建林在城中、城在林中的生態(tài)型城市，為全國構建適宜創(chuàng)業(yè)和適宜居住的生態(tài)型城市創(chuàng)造經(jīng)驗。廣州農(nóng)村地區(qū)是廣州市構建生態(tài)型大都市的重點區(qū)域，也是廣州市建設適宜居住的城市社區(qū)的重要空間，有計劃的保護和應用農(nóng)村自然資源是我們生態(tài)建設工作的重點。、
　　(四)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設有中國特色的社會服務和社會保障事業(yè)的客觀需要。
　　數(shù)十年來中國大部分農(nóng)民缺乏系統(tǒng)化和制度化的保障體系，同城市社會保障體系比較，存在較大差距，農(nóng)民權利和利益未得到有效的保護。隨著廣州經(jīng)濟進入工業(yè)化，在經(jīng)濟實力不斷增強的條件下，建立有廣州特色涵蓋全社會的衛(wèi)生、教育服務體系和保障機制具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是構建和諧廣州的題中應有之義。
　　(五)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是提高廣州城市競爭力的必然要求。
　　上海市今年“兩會”期間提出重整上海區(qū)縣功能規(guī)劃，指出：“上海今后新一輪大發(fā)展的基本區(qū)域要從現(xiàn)在中心城區(qū)的620多平方公里擴大至整個上海6340多平方公里的郊區(qū)�！鄙虾Ｊ懈鲄^(qū)縣將明確功能定位實現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，并將調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局，形成中心城核心功能區(qū)、中心次城核心區(qū)、城郊融合區(qū)、郊區(qū)和生態(tài)科技島五種城市形態(tài)。我國中部省份也提出中部崛起戰(zhàn)略，河南、湖北、湖南、江西都提出各自新的發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資和社會發(fā)展勢頭迅猛，中央對中部省份給大力政策傾斜，并從江蘇、浙江調(diào)出得力干部調(diào)任中部省份任職，推動中部省份的發(fā)展。美國、歐洲和日本，由于國際原材料價格上漲和匯率的變化，并看好中國龐大的市場，國際產(chǎn)業(yè)資本繼續(xù)向中國轉移，中國面臨新的承接國際資本的戰(zhàn)略機遇期。
　　二、新時期廣州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題
　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導滯后，城市發(fā)展成本大幅增加。
　　規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的靈魂。目前，廣州市城市規(guī)劃實際存在兩種_，市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃分割，各自發(fā)展。城市總體規(guī)劃與各區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃注重城區(qū)和近郊，農(nóng)村各鎮(zhèn)和行政村的規(guī)劃相對滯后。軌道交通規(guī)劃偏重于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而對邊遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應考慮較少；農(nóng)民住房存在自發(fā)性和隨意性；規(guī)劃費用過高，一個行政村的城建規(guī)劃少者幾十萬，多者要過百萬元，對于財政并不寬裕的農(nóng)村，無疑是一個不輕的負擔。由于規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃思路缺乏整體統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，交通、市政、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃和各區(qū)、縣級市、各鎮(zhèn)、村規(guī)劃互相協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃超前意識不強，造成規(guī)劃思路多變，建設成本增大， ……（未完，全文共9513字，當前僅顯示2598字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考》）