對強化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的分析

目錄/提綱：……
一、開展民主監(jiān)督，重在提高組織程度
一是需要黨委、政府對民主監(jiān)督作出制度性安排
二是根據(jù)監(jiān)督工作環(huán)節(jié)的需要，選擇恰當?shù)谋O(jiān)督方式
三是注意整合監(jiān)督信息，利用組織渠道反映
二、開展民主監(jiān)督要堅持原則，把握好度
三、勇于實踐，積極構建民主監(jiān)督新機制
（一）拓展民主監(jiān)督內(nèi)容，探索民主監(jiān)督的新形式
（二）著眼于監(jiān)督權力運行的全過程，不斷凸顯民主監(jiān)督實效
（三）不斷完善民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化
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　　黨的十六屆四中全會《決定》中提出“支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督”。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三項主要職能之一，具有廣泛的代表性、鮮明的黨派性等特點，層次高，影響大，對于堅持和發(fā)展人民民主、促進黨的執(zhí)政能力的提高，應該而且能夠發(fā)揮其特殊的作用。
　　一、開展民主監(jiān)督，重在提高組織程度。政協(xié)的民主監(jiān)督從實施主體看，既可以是政協(xié)組織或參加政協(xié)的黨派團體，也可以是委員個人；從內(nèi)容看，既可以是黨委、政府以及地方經(jīng)濟社會中的重大問題，也可以是群眾關心的具體問題；從形式看，既有莊重的方式，也可以采取靈活的方法。但在實踐中，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，以及無序化和隨意性方面的問題比較突出。解決這一問題關鍵在于提高民主監(jiān)督的組織程度。
　　一是需要黨委、政府對民主監(jiān)督作出制度性安排。民主監(jiān)督是一項政策性、原則性、敏感性較強的工作，必須依靠黨委、政府采取制度手段支持民主監(jiān)督工作。要按照中共十六屆四
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　　第一，堅持黨的領導的原則。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團體及各界人士，在任何條件下都不是西方多黨制下的那種反對黨或反對派。實行民主監(jiān)督，是為了加強和改善黨的領導。政協(xié)要發(fā)揮黨組的核心領導作用，正確領會和體現(xiàn)黨委的意圖，始終維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機結合，互相_，更好地支持黨委、政府的工作。第二，堅持非權力制約的原則。要牢記人民政協(xié)的性質(zhì)和地位，將人民政協(xié)的職責與國家權力機關、行政機關、司法機關的職責嚴格區(qū)別開來。民主監(jiān)督重在推進工作，而不在于權力制約，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。要找準位置，把握好“度”，尤其要克服那種“監(jiān)督力度越大政協(xié)威信才越高”的片面性認識。第三，堅持實事求是的原則。民主監(jiān)督要始終著眼于幫忙，立足于現(xiàn)實，做到“幫忙而不添亂，盡職而不越位”。既要敢于發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，又不能站在對立面，專挑毛病，一味指責，應當寓監(jiān)督于支持之中。第四，堅持溝通配合的原則。團結和民主是人民政協(xié)的兩大主題。開展民主監(jiān)督必須把團結和民主兩大主題貫穿于工作的始終。既要加強與黨政部門的溝通，又要加強監(jiān)督主體內(nèi)部各黨派、團體和各界人士之間的溝通，形成民主監(jiān)督工作的整體合力。同時，要加強與執(zhí)行監(jiān)督職能部門的配合，互通情況，交流信息，理順關系，使民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式優(yōu)勢互補，相得益彰。
　　三、勇于實踐，積極構建民主監(jiān)督新機制。進一步加強民主監(jiān)督工作，有利于促進黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政_更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。
　　（一）拓展民主監(jiān)督內(nèi)容，探索民主監(jiān)督的新形式。近年來，一些地方政協(xié)對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序作了一些規(guī)定，但還不能適應黨風廉政建設新形勢、新任務的需要，必須進行完善。要適應我國民主發(fā)展的新趨勢、新特點，除對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督之外，要圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會關注、群眾關心、影響較大的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督。積極探索監(jiān)督形式，在運用例會、調(diào)研、視察、提案、社情民意等原有形式開展民主監(jiān)督的基礎上，要重點開展民主評議、視察與評議相結合等新的監(jiān)督形式，探索民主監(jiān)督與新聞y論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等相結合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展。
　　（二）著眼于監(jiān)督權力運行的全過程，不斷凸顯民主監(jiān)督實效。權力的運行過程也就是社會價值和社會資源的分配過程，它包括權力的獲得、行使以及運行的結果。監(jiān)督權力的運行，就是督促權力行使者按照規(guī)定的行為方式行使權力，從而最大限度地壓縮權力濫用的時間、空間。政協(xié)組織加強對權力運行全過程的民主監(jiān)督，關鍵是要加強主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題和錯誤，做到該提醒的應及時提醒，該批評的應及時批評，該建議的及時建議整改，尤其要加大對黨政部門貫徹執(zhí)行黨委、政府決策以及有關工作情況的民主監(jiān)督力度，促進黨政重大決策落實到位，取得實效。
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