我區(qū)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)面上有關(guān)情況情況匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、海陵區(qū)區(qū)情簡(jiǎn)介
二、海陵區(qū)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)情況
一是高起點(diǎn)規(guī)劃
二是高品位設(shè)計(jì)
三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套
三、幾點(diǎn)建議
一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約
二是土地流轉(zhuǎn)的制約
二是實(shí)施住宅建設(shè)樣板房
……

　　省委調(diào)研組：
　　接到省委農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)調(diào)研組將來我區(qū)調(diào)研的通知后，我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委副書記張小兵批示要求區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭做好準(zhǔn)備，區(qū)委辦形成書面匯報(bào)材料，并要求區(qū)農(nóng)工辦、建設(shè)局、規(guī)劃分局、國土分局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究，參與調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)面上有關(guān)情況及相關(guān)建議匯報(bào)如下：
　　一、海陵區(qū)區(qū)情簡(jiǎn)介
　　海陵區(qū)是一個(gè)具有2100多年歷史的名城，素有“漢唐古郡，淮海名區(qū)”之美譽(yù)。1996年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建地級(jí)泰州市，原縣級(jí)泰州市改設(shè)為海陵區(qū)。海陵區(qū)是泰州市的主城區(qū)，總面積204平方公里，總?cè)丝?5.6萬，原下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、1個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。2005年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.65億元，財(cái)政收入7.14億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11122元，農(nóng)民人均純收入5976元。2005年底，海陵區(qū)進(jìn)行了區(qū)
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程，促進(jìn)“三個(gè)集中”，我們把高起點(diǎn)規(guī)劃放在首位，逐步撤并規(guī)劃保留以外的自然零散村落，力爭(zhēng)建設(shè)交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富現(xiàn)代氣息，又具有本地特色的新型農(nóng)村居住區(qū)。九龍鎮(zhèn)在2004年制定出臺(tái)了《集鎮(zhèn)建設(shè)與管理的工作意見》、《關(guān)于加強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集中居住的管理辦法》，鼓勵(lì)各村無房或無住宅的農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，先后規(guī)劃建設(shè)了龍?jiān)芬黄凇⒍�、龍軒花園、引江小區(qū)等布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)民住宅小區(qū)。二是高品位設(shè)計(jì)。根據(jù)總體規(guī)劃，按照“立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)”的思路搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。原泰東鎮(zhèn)雙墩集中居住區(qū)總設(shè)計(jì)為：一座活動(dòng)中心，一個(gè)公共廁所，道路二縱十一橫。住戶121戶，每戶的戶型是獨(dú)立二層，占地面積187平方米，建筑面積246平方米。三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套。注重想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，除內(nèi)部應(yīng)有的配套設(shè)施外，還配套規(guī)劃建設(shè)了菜場(chǎng)、商店及農(nóng)民生活、生產(chǎn)所需的附屬用房。
　　3、政策引路，行政推動(dòng)。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以及投資、管理等都由政府組織實(shí)施。首先，在引進(jìn)居住的人員上，雙墩村集中居住區(qū)分為這樣幾類：解決本村無住房的困難戶；解決村莊內(nèi)居住較集中，無法翻建的村民戶，但遷出戶原住宅地要交村統(tǒng)一處理；家庭人口較多的戶；為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)的能人和專業(yè)技術(shù)人員，等等。其次，在引進(jìn)居住的條件上，雙墩村要求每戶交納村4萬元，作為基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由村統(tǒng)一實(shí)施道路、下水道、綠化、亮化、美化等工程的實(shí)施。再次，在土地政策上，采取“四先四后”，即用地指標(biāo)先借后還、農(nóng)民住房先建后遷、新增用地先占后補(bǔ)、資金運(yùn)作先貼后賺。由政府先行籌資金，建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)來進(jìn)行拆遷安置，新增建設(shè)占用耕地通過原農(nóng)村居住點(diǎn)舊住宅拆除復(fù)墾整理來補(bǔ)充。
　　三、幾點(diǎn)建議
　�。薄㈥P(guān)于建設(shè)用地不易調(diào)整的問題。農(nóng)村一個(gè)集中居住點(diǎn)按800人左右標(biāo)準(zhǔn)至少要占用110畝的成片土地。土地調(diào)整涉及的面比較大，有的要跨組，甚至跨村調(diào)整，這樣的調(diào)整從目前看難以到位。一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約。農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃和上一輪土地利用總體規(guī)劃不相銜接，由于種種歷史原因，建設(shè)規(guī)劃未到位或不科學(xué)，已制約了農(nóng)村集中居住點(diǎn)推進(jìn)，因不能逾越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)這根紅線而無法實(shí)施中心村的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)用地從2005年起納入地方年度用地計(jì)劃，這樣又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)帞D用地計(jì)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民承包而難以調(diào)整，因?yàn)檗r(nóng)村二輪土地承包責(zé)任制的改革規(guī)定，土地調(diào)整不能用行政措施強(qiáng)制推行，同時(shí)土地跨村調(diào)整沒有政策依據(jù)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，配套部分資金，先將多個(gè)居民集中點(diǎn)的土地置換成集體土地，有建房的就安排建房，無建房的，作為經(jīng)濟(jì)用地承包給個(gè)人，但承包要服從建設(shè)。在宅基地置換時(shí)，部分村民不愿意離開祖宅，政府要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸收農(nóng)民到集中點(diǎn)建房。
　�。病㈥P(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的問題。就我區(qū)來看，目前條件較好的村莊已完成村內(nèi)主要道路的硬化工作，村莊供電、供水基本普及，電話、有線電視基本到村，但排水系統(tǒng)不完善，生活垃圾設(shè)施比較少甚至全無，環(huán)境美化幾乎還末統(tǒng)一實(shí)施，制約村莊的環(huán)境因素較多。因而，首先 ……（未完，全文共3346字，當(dāng)前僅顯示1690字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)面上有關(guān)情況情況匯報(bào)》）