新形勢(shì)下保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、村級(jí)組織現(xiàn)狀
一是努力減少村級(jí)支出
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠資金支持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)
三是從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部到農(nóng)村蹲點(diǎn)，指導(dǎo)幫助村里開展工作
二、問(wèn)題及原因
三、建議和對(duì)策
……

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系逐漸融洽，農(nóng)村社會(huì)日益穩(wěn)定。但是，由于農(nóng)業(yè)稅及附加逐步取消，村級(jí)收入減少，有的村甚至沒有了收入來(lái)源，導(dǎo)致部分村正常開支難以維持，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。在新形勢(shì)下，就如何保持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，我們對(duì)全縣農(nóng)村進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
　　一、村級(jí)組織現(xiàn)狀
　　全縣共有*個(gè)行政村，*名村干部。其中，建立聯(lián)村*個(gè)，涉及*個(gè)村莊，占全縣行政村總數(shù)的*%。2004年，農(nóng)業(yè)稅率降低為*%，全縣農(nóng)業(yè)稅減收*萬(wàn)元，附加減收*萬(wàn)元，全縣村級(jí)年總收入約*萬(wàn)元，總支出*萬(wàn)元，全縣每年資金缺口*萬(wàn)元，主要支出項(xiàng)目為村干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)、訂報(bào)刊、計(jì)劃生育、綜合治理、五保戶供養(yǎng)等。有集體收入的村占*%，主要收入來(lái)源是集體企業(yè)承包費(fèi)、土地承包費(fèi)、宅基費(fèi)、采伐樹木收益等，這些村里的干部工作熱情高，工作積極主動(dòng)，各項(xiàng)工作任務(wù)完成得好，在全縣農(nóng)村能起積極帶頭
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工作的積極性，干工作只是會(huì)議上說(shuō)一說(shuō)，喇叭上喊一喊，在大街上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，遇到硬事就躲，遇到難事就拖，上級(jí)安排的工作任務(wù)難以落實(shí)。再加上村級(jí)工作繁雜，個(gè)別村矛盾重重，有的村干部怕干工作影響個(gè)人的生產(chǎn)收入、怕得罪人，覺得費(fèi)力不討好，想撂挑子不干。
　　2、村級(jí)組織無(wú)錢辦事，公益事業(yè)嚴(yán)重滯后。很多村在稅費(fèi)改革前，經(jīng)費(fèi)主要靠農(nóng)業(yè)稅附加和“三提五統(tǒng)”，改革后，農(nóng)業(yè)稅附加減少，“三提五統(tǒng)”被取消，轉(zhuǎn)移支付力度又不夠，導(dǎo)致村級(jí)收入減少，再加上大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入很少甚至為零，村組織想辦事而苦于沒經(jīng)費(fèi)，通過(guò)一事一議的辦法籌集資金，難度又非常大，村里公益事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。有的村路不平，車輛難以行走，渠不通，農(nóng)田旱澇成災(zāi)，橋塌無(wú)人管，電斷沒人修。不少村里的公共衛(wèi)生、文化生活、五保供養(yǎng)等項(xiàng)事業(yè)幾近空白。
　　3、村級(jí)債務(wù)沉重，農(nóng)村發(fā)展受到制約。雖然全縣村級(jí)總支出較往年有所下降，但由于近幾年搞中小學(xué)危房改造、“村村通”、計(jì)生服務(wù)室、綜合治理等項(xiàng)目，使村級(jí)支出居高不下，造成很多村新債務(wù)不斷出現(xiàn)，加上以前積累的舊債，包袱沉重。一方面，由于還債壓力，影響了村干部精力，挫傷了工作積極性，制約了村級(jí)發(fā)展。另一方面，由于部分村集體長(zhǎng)期欠的是群眾的債，群眾心有怨氣，干群矛盾加大，村干部的威信有所下降。
　　4、村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，個(gè)別素質(zhì)較差。近年來(lái)，縣里在加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)方面做了大量工作。但是，由于缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保證，村干部接受新知識(shí)、新技術(shù)、新理論培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，影響了村干部素質(zhì)的提高。個(gè)別村干部素質(zhì)較差，私心嚴(yán)重，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)，不能做到廉政為民，不能把有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使本來(lái)就緊張的村級(jí)經(jīng)費(fèi)更顯捉襟見肘。
　　三、建議和對(duì)策
　　解決由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，主要應(yīng)從以下六個(gè)方面著手。
　　1、推行“聯(lián)村自治”，提高村級(jí)組織管理水平。因地制宜，以強(qiáng)弱聯(lián)合、大小聯(lián)合、小小聯(lián)合等多種形式建立聯(lián)村，積極推行“聯(lián)村自治”新模式�！奥�(lián)村自治”是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)造性實(shí)踐。我縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行“聯(lián)村自治”有利于整合各村資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)民觀念更新，加快農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)步伐；有利于發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，降低管理成本，提升村級(jí)組織建設(shè)水平。
　　2、嚴(yán)格控制職數(shù)，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度。在村“兩委”換屆選舉的基礎(chǔ)上，實(shí)行“聯(lián)村自治”，使村干部職數(shù)只能減不能增，以壓縮工資性支出。另一方面，要進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行民主理財(cái)，村務(wù)公開，鼓勵(lì)監(jiān)督，堵塞各種財(cái)務(wù)支出漏洞，嚴(yán)格控制村級(jí)支出。
　　3、嚴(yán)禁“三亂”行為，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)令禁止面向村級(jí)的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為；取消一切專門面向村集體和農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和集資項(xiàng)目；嚴(yán)禁在農(nóng)村開展要村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)；興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，有多少錢辦多少事；實(shí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額管理，嚴(yán)禁向村級(jí)攤訂報(bào)刊，少給村級(jí)添麻煩。
　　4、加大扶持力度，解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)。特別是針對(duì)一些債務(wù)沉重的村莊，各級(jí)各部門應(yīng)加大扶持力度，幫助解決拖欠的債務(wù)問(wèn)題，以保持農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還 ……（未完，全文共2862字，當(dāng)前僅顯示1819字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》）