關(guān)于對我市地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的思考

目錄/提綱：……
一、玉林市重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的稅源分布情況及特點(diǎn)：
（一）行業(yè)分布情況
（二）從營業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)繳納稅收情況分析
（三）特點(diǎn)：
二、玉林市地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的基本情況
（一）建立了市級局、縣級局二級管理的營業(yè)稅重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫管理體系
三、重點(diǎn)稅源監(jiān)控中存在的問題
（一）治稅思想認(rèn)識的誤區(qū)和管理理念上的狹隘，導(dǎo)致稅源管理的弱化
（二）稅源管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性
（三）信息化水平不高，管理手段落后
（四）管理力度薄弱，管理責(zé)任淡化
（五）社會各部門多方位的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立完善
四、加強(qiáng)地方稅源管理和監(jiān)控，減少稅收流失的措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，健全稅源監(jiān)控的組織體系
（二）建立完善的納稅服務(wù)和納稅信譽(yù)等級管理制度
……

　　稅收征管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是稅務(wù)部門對轄區(qū)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理。重點(diǎn)納稅大戶往往也是在不同地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對納稅大戶的介定不盡相同。根據(jù)玉林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，玉林市地稅部門將市局、縣局、分局所管轄的納稅業(yè)戶稅額在50萬元、5萬元、2萬元以上的業(yè)戶劃分為稅源重點(diǎn)戶。因此玉林市地稅部門加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的管理監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅，對完成全年的稅收任務(wù)，增強(qiáng)地方財(cái)力具有重要的作用。
　　一、玉林市重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的稅源分布情況及特點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┬袠I(yè)分布情況。玉林市營業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電信業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。其中：房地產(chǎn)業(yè)188戶，金融保險(xiǎn)業(yè)242戶，建筑業(yè)309戶，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)3267戶。從監(jiān)控戶數(shù)看，各行業(yè)所占比重不同，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)戶數(shù)最多，2個行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控戶數(shù)占總監(jiān)控戶數(shù)的比重為81.56%。
　�。ǘ⿵臓I業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)繳納稅收情況分析。金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)的營業(yè)稅收入較高，其占總監(jiān)控企業(yè)營業(yè)稅收入的比重為52.4%。
　�。ㄈ┨攸c(diǎn)：
　　1．統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級地稅機(jī)關(guān)按照國家稅務(wù)總局制定的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式，切實(shí)強(qiáng)化稅源的管理及稅收征管的基礎(chǔ)性地位。樹立了抓住稅源的管理即抓
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對營業(yè)稅重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控管理，2000年初國家稅務(wù)總局制定了《重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫管理暫行辦法》，根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，玉林市地稅部門實(shí)現(xiàn)了對全市營業(yè)稅重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況和稅收數(shù)據(jù)的直接監(jiān)控。
　　營業(yè)稅重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的確定是以營業(yè)稅納稅人為對象，以上年實(shí)際入庫營業(yè)稅收入為標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，在各級地稅機(jī)關(guān)的共同努力下，營業(yè)稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控面逐年擴(kuò)大，重點(diǎn)監(jiān)控年納稅額在100萬元以上，重點(diǎn)稅源監(jiān)控戶數(shù)逐年上升。目前全市地稅系統(tǒng)七個縣（市）地方稅務(wù)局、市局直屬征收管理局均上報(bào)了數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年，全市地稅系統(tǒng)年納稅額超10萬元——50萬元的重點(diǎn)納稅業(yè)戶376戶，共繳納地方各稅11788萬元，占全年地稅各項(xiàng)收入80268萬元的14.69%，年納稅額超50萬元以上的重點(diǎn)納稅戶66戶，共繳納地方各稅18965萬元，占2004年全市地稅各項(xiàng)收入的23.63%。
　�。ǘ└魇小⒖h級地稅局及基層征收分局初步建立了本轄區(qū)范圍內(nèi)的地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)
　　各市、縣地稅局以及基層征收單位除了完成以上兩項(xiàng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作外，還根據(jù)其所轄范圍內(nèi)稅源實(shí)際情況，開展轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作，重點(diǎn)稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)控辦法由各地自行制定。
　　在重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)上，一是按企業(yè)年繳納地方稅收入情況設(shè)立監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，如按年繳納地方稅100萬元、50萬元、10萬元、5萬元以上等設(shè)置監(jiān)控企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)；二是按分局所轄納稅戶繳納地方稅的前若干名作為監(jiān)控企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)；三是按照行業(yè)分類設(shè)立重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍；四是對轄區(qū)內(nèi)投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施監(jiān)控。
　　在對重點(diǎn)稅源監(jiān)控指標(biāo)（內(nèi)容）以及監(jiān)控辦法的設(shè)定上，主要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)需求以及監(jiān)控手段來決定。綜合玉林地稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對重點(diǎn)稅源監(jiān)控情況，主要實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、納稅情況的監(jiān)控。在監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、匯總、分析上，主要采取手工采集、錄入監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的方式，應(yīng)用e*cel電子報(bào)表軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理。
　�。ㄈ┯窳值囟愊到y(tǒng)各級地稅機(jī)關(guān)的地方稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控面和監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)由于轄區(qū)稅源性質(zhì)的不同而有所不同：
　　從稅源監(jiān)控的行業(yè)看，目前我市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)稅源企業(yè)分布于房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、建材、金融保險(xiǎn)、郵電通訊行業(yè)。集中地反映了我市地方稅的行業(yè)分布，較客觀真實(shí)地映證了各市重要稅源量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目相一致的特征，即優(yōu)勢行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，其稅收收入總量也大。從重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容看，通過對重點(diǎn)稅源監(jiān)控對象的報(bào)表、數(shù)據(jù)、納稅憑證、稅收法律文書的收集，并運(yùn)用地稅計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整理、分析，實(shí)施對重點(diǎn)稅源的納稅申報(bào)、實(shí)際繳納、欠稅、稅負(fù)、稅收入庫率、處罰率、稅收問題等環(huán)節(jié)和內(nèi)容上監(jiān)控，制訂有針對性的征管監(jiān)控措施，通過以上重點(diǎn)稅源監(jiān)控制度和措施的建立與實(shí)施，對完成各級地稅機(jī)關(guān)的組織稅收任務(wù)筑起了堅(jiān)固的防線。
　　透析目前我市重點(diǎn)稅源的現(xiàn)狀。我市的稅源呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：⑴規(guī)模較大的稅源少，目前10—50萬元的重點(diǎn)業(yè)戶376戶。但市級監(jiān)控的重點(diǎn)稅源年納營業(yè)稅在100萬元以上的僅5戶。⑵稅源收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)總量與稅收收入規(guī)模同步變動，經(jīng)濟(jì)總量大，稅收總量也大。⑶從稅源的行業(yè)分布看，重點(diǎn)稅源在行業(yè)上相對集中。主要分布于金融保險(xiǎn)、通信、交通運(yùn)輸、建筑安裝、房地產(chǎn)等行。⑷從所有制結(jié)構(gòu)上看，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革同步。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，迅速發(fā)展壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，稅收收入在所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，突出表現(xiàn)在國有和集體經(jīng)濟(jì)稅收比重逐漸下降，而涉外和股份制經(jīng)濟(jì)稅收比重逐年提高。⑸從公平稅負(fù)情況看，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，股份制經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，其稅源的變化也隨之發(fā)生了較大的變化。個人所得稅及股份制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)稅源呈上升趨勢。及時(shí)調(diào)整和強(qiáng)化監(jiān)控的方向和手段，是當(dāng)前我市地方稅稅源管理和監(jiān)控的重要方面。
　　三、重點(diǎn)稅源監(jiān)控中存在的問題
　　（一）治稅思想認(rèn)識的誤區(qū)和管理理念上的狹隘，導(dǎo)致稅源管理的弱化。長期以來，在稅收工作中，無論各級政府還是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”主觀思想，簡單片面地將稅收任務(wù)等同政治任務(wù)。在“收入第一”的思想意識的感召與支配下，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要精力集中于稅收任務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，缺乏對稅收工作內(nèi)容規(guī)律及稅收管理發(fā)展規(guī)律的分析與研究，缺乏對國家經(jīng)濟(jì)政策和現(xiàn)行的稅收政策的學(xué)習(xí)研究。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善過程中，稅源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式、存在特點(diǎn)都隨時(shí)發(fā)生變化，稅收政策的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)、稅收征管的形成都應(yīng)隨之變化而變異及時(shí)到位，而思想認(rèn)識誤區(qū)直接導(dǎo)致了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在這一變化中缺少必要的分析與監(jiān)控。而管理理念上的狹隘，使得重點(diǎn)稅源管理與監(jiān)控的基礎(chǔ)性作用仍缺乏足夠重視，淡化責(zé)任，疏于管理，造成原已制定的各項(xiàng)管理制度落實(shí)力度不夠，稅源管 ……（未完，全文共7473字，當(dāng)前僅顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我市地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的思考》）