地稅機構(gòu)改革是稅收征管改革的關(guān)鍵

目錄/提綱：……
一、機構(gòu)改革是稅收征管改革的重要內(nèi)容之一
一是征管手段和征管模式，另一是地稅機構(gòu)和征管人員
二、現(xiàn)行地稅機構(gòu)設(shè)置不適應稅收征管改革要求的問題
（一）市、縣兩級機關(guān)職能部門設(shè)置過多
（二）縣以下從事農(nóng)村稅收征管的人員過多
（五）城區(qū)稅收漏洞和稅收潛力比農(nóng)村要大得多
三、機構(gòu)改革的實踐思考
（一）最大限度地精簡機關(guān)職能部門
（二）最大限度地收縮和集中征管機構(gòu)
（三）城區(qū)、市區(qū)只能設(shè)置一個管理機構(gòu)
四、機構(gòu)改革的理論思考
（一）敢于面對，突破難點
（二）立足現(xiàn)實，放眼未來
（三）要適應現(xiàn)代管理發(fā)展的需要，運用“合工理論”進行流程再造，實行無縫隙管理
（四）要樹立節(jié)約化理念
（五）真正樹立大征管理念
……

　　我省地稅系統(tǒng)從2003年10月開始進行了新一輪稅收征管改革，其核心就是以信息化為依托，以一體化為基礎(chǔ)，改革力度之大、涉及范圍之廣、技術(shù)含量之高都是前所未見的。這充分表明我省推行稅收征管改革的決心和信心。到目前為止，全省統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務軟件已經(jīng)全部運行到位，基本覆蓋了地稅所有征管業(yè)務、覆蓋了所有稅種，并正在對征管信息軟件進行完善、優(yōu)化和功能擴展。如何進一步推進和深化我省地稅稅收征管改革，我認為應從改革我省地稅機構(gòu)入手。
　　一、機構(gòu)改革是稅收征管改革的重要內(nèi)容之一
　　稅收征管改革涉及的面非常廣，概括起來主要包括兩個方面：一是征管手段和征管模式，另一是地稅機構(gòu)和征管人員。征管手段基本上是依托信息化為支撐，強調(diào)科技興稅；征管模式目前國家稅務總局已經(jīng)有一個指導性的模式，并在稅收征管實踐中不斷地充實、完善和發(fā)展。而地稅人員是實施稅收征管改革的主體，再先進的征管手段和再優(yōu)良的征管模式都要靠地稅人員去落實、實施和創(chuàng)新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機構(gòu)是地稅人員發(fā)揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個、分散的地稅人員組織起來，通過一定的形式，形成一個有機的整體，發(fā)揮分工、協(xié)作
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的重點放在稅源小、分布廣的農(nóng)村。形成了稅務資源結(jié)構(gòu)的配置不合理：
　　1、征管重點不明確�？h城以上人均管戶78戶，人均年征稅額354萬元；農(nóng)村人均管戶31戶，人均年征稅額56萬元。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較慢，規(guī)模也不大，基本上還是以第一產(chǎn)業(yè)為主導，再加上“三農(nóng)”問題的存在，國家實施城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的宏觀政策，此外，我省2005年7月份國稅、地稅部門都分別提高了個體戶從事生產(chǎn)經(jīng)營和勞務的起征點，農(nóng)村個體納稅戶大幅度減少，農(nóng)村稅收也不應該成為地稅部門的管理重點�？h城以上地區(qū)稅源相對集中、稅額較大的納稅戶反而沒有成為地稅部門征管的重點。
　　2、征管成本比較高。大量的農(nóng)村分局存在增大了地稅部門的征管成本。一個農(nóng)村分局全市平均有6-7個地稅人員，一年征收成本為40萬元左右（人頭開支按平均每人3萬元計算為20萬元左右，網(wǎng)絡(luò)租用費、辦公費、運行費、固定資產(chǎn)折舊費等其他費用為20萬元左右），而一個農(nóng)村分局全年征收的稅款全市平均是380萬，征收成本率為10.5%，與一些發(fā)達國家0.5％～2％的征收成本率相比，應該說是比較高的。
　　3、內(nèi)部管理難到位。農(nóng)村分局距縣城比較遠，分布比較散，在一定程度上造成信息傳遞困難，相應地增加縣局的管理成本，不利于縣局對農(nóng)村分局的管理。
　　(三)市城區(qū)兩套地稅管理機構(gòu)并行。市城區(qū)按財政管理_不同分設(shè)了兩套地稅管理機構(gòu)，在實際運行過程中存在互相之間爭納稅戶、爭收入、搞稅收競爭等問題，增加了內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本，降低了管理效率；同時也不便于建立稅務管理員制度，實行屬地管理，人為造成了漏征漏管戶的增加。
　　(四)納稅服務工作還存在差距。近年來我省地稅系統(tǒng)全面推行城區(qū)辦稅“一窗式”和農(nóng)村辦稅“一站式”，改變了過去納稅人辦稅要到稅務機關(guān)內(nèi)部到處跑、到處找，辦事效率低下的局面，實行辦稅服務廳一個窗口對外，這樣對納稅人辦稅是方便了，但是還存在時間太長的問題。主要原因是辦稅服務廳要對應內(nèi)部多個管理局和機關(guān)業(yè)務科室，信息和文書傳遞不暢通，從而影響了納稅人的辦稅時效。
　�。ㄎ澹┏菂^(qū)稅收漏洞和稅收潛力比農(nóng)村要大得多。從全市稽查局2004年度查補稅款3310萬元來看，90%以下都來自城區(qū)、市區(qū)的納稅戶。從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，隨著城市化、工業(yè)化的進程加快，地稅稅源增收潛力主要集中在城區(qū)、市區(qū)以及工業(yè)園區(qū)。
　　三、機構(gòu)改革的實踐思考
　　為了進一步深化稅收征管改革，保證稅收征管改革取得成效，為此建議省局要從提高征管質(zhì)量和效率、降低稅收征管成本的大局出發(fā)，下定決心，從改革地稅機構(gòu)設(shè)置和完善機構(gòu)職能入手，把稅收征管改革推向深入。具體設(shè)想是：
　�。ㄒ唬┳畲笙薅鹊鼐啓C關(guān)職能部門。市、縣兩級機關(guān)職能部門應調(diào)整為辦公室、人事管理科（股）、信息中心、征管科（股）、法制科（股）等5個部門。具體的業(yè)務為：1、將計財科的內(nèi)部財務管理職能和機關(guān)服務中心的職能并為辦公室。2、將培訓中心和監(jiān)察室的職能并為人事管理科（股）。3、將原稅政一科、稅政二科、國際稅收管理科、發(fā)票管理所、計財科的計會統(tǒng)和稅票管理職能等并為征管科（股）。4、精簡的機關(guān)人員要充實征管第一線，加強基層征管力量，保證征管工作的開展。
　�。ǘ┳畲笙薅鹊厥湛s和集中征管機構(gòu)。
　　1、縣級局只成立一個管理分局，農(nóng)村分局全部取消，改為由管理分局內(nèi)設(shè)的地稅所，原農(nóng)村分局的征收職能全部上收到縣城的辦稅服務廳；同時考慮目前的實際，在農(nóng)村地稅分局設(shè)置辦稅服務點，實行縣內(nèi)通辦稅款征收，通辦領(lǐng)購、繳銷、填開發(fā)票和稅務登記手續(xù)，確保征收、管理信息集中。2、大力發(fā)展多元化申報和稅銀庫聯(lián)網(wǎng)，探索農(nóng)村稅收委托代征新途徑，有計劃、分步驟地收縮農(nóng)村地稅分局，力爭三年內(nèi)全部取消農(nóng)村分局。3、征管分局和稽查局之間的稅務檢查職能要嚴格按照《征管法》及其實施細則的規(guī)定劃分，即稅務檢查職能中的專案稽查由稽查局負責，其他檢查職能由征管分局負責。
　�。ㄈ┏菂^(qū)、市區(qū)只能設(shè)置一個管理機構(gòu)。
　　1、省局統(tǒng)一的稅收征管軟件已經(jīng)能清晰地劃分出市、區(qū)兩級的收入，不必要再設(shè)兩個管理機構(gòu)分別管理。2、稅收管理員制度的推行，原則上要求進行屬地管理，這樣職責明確，管理有序。
　　四、機構(gòu)改革的理論思考
　�。ㄒ唬└矣诿鎸�，突破難點。機構(gòu)改革是一場革命。機構(gòu)改革特別是 ……（未完，全文共4535字，當前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅機構(gòu)改革是稅收征管改革的關(guān)鍵》）