某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、社會(huì)保障制度綜述
（一）西歐國家的社會(huì)保障概況
（二）我國社會(huì)保障制度發(fā)展情況
（三）我省社會(huì)保障制度發(fā)展情況
二、××區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀
（一）社會(huì)保障制度概況
（二）社會(huì)保障制度存在的問題
三、××區(qū)社會(huì)保障改革的方向與重點(diǎn)
（一）社會(huì)保障制度改革的方向和思路
（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架
（三）當(dāng)前應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
四、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議
（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的扶持
（二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金
（三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制
（四）完善社會(huì)保障管理_
（五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)
……

　　區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究
　　社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)_起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。
　　一、社會(huì)保障制度綜述
　�。ㄒ唬┪鳉W國家的社會(huì)保障概況
　　從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制
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是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。
　�。ǘ┪覈鐣�(huì)保障制度發(fā)展情況
　　我國原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。自二十世紀(jì)80年代開始，我國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會(huì)保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。
　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國于1984年開始進(jìn)行改革，1991開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險(xiǎn)制度自1988年開始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)90年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國對(duì)社會(huì)保障管理_進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)�。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、_職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)�。而在小城�?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。
　　二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。
　　三是多頭管理、_分散�，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理_問題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
　　四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。
　�。ㄈ┪沂∩鐣�(huì)保障制度發(fā)展情況
　　我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。
　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%；在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于1995年率先出臺(tái)了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二、**區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀
　　**于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系 ……（未完，全文共9941字，當(dāng)前僅顯示2715字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某區(qū)完善社會(huì)保障制度的問題及對(duì)策》）