如何在邊檢工作中正確使用行政_裁量權

目錄/提綱：……
一、出入境邊防檢查行政_裁量權涵義及其表現(xiàn)
二、邊檢機關行使_裁量中權目前存在的問題
三、如何正確使用邊檢行政_裁量權
（一）必須明確有效控制行政_裁量權的標準
（二）加強立法控制，是正確行使_裁量權的關鍵
（三）加強行政法制監(jiān)督
（五）充分發(fā)揮行政復議制度的重要作用
（六）強化全民的權力意識，釋放權利的能量，與行政_裁量抗衡
……

　　如何在邊檢工作中正確使用行政_裁量權
　　依法_，建設社會主義法_家，是我國20多年來改革開放實踐發(fā)展和理論總結的基礎上所確定的_方略。而依法_的關鍵則在于行政機關是否做到依法行政，其中作為行_核心的行政_裁量權的應用則是關鍵中的關鍵。作為國家行政機關中的一員，邊檢機關對出入境口岸進行行政管理中同樣應該遵循依法行政的原則，嚴格公正文明執(zhí)法；必須采取有效的控制措施以保證行政_裁量權的正確運用。本文作者試著立足邊防檢查有關法律和實踐，就行政_裁量權的有效控制，正確運用問題作初步地探討。
　　一、出入境邊防檢查行政_裁量權涵義及其表現(xiàn)
　　行政_裁量權是指法律、法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和_做出行政決定的權力。主要指在具體的范圍幅度做出決定的權力。根據(jù)有關的法律、法規(guī)，邊檢機關在行政管理中擁有一定的行政_裁量權。如《出入境管理邊防檢查條例》《全國人大常委會關于嚴懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定》等相關的規(guī)定。對有關違法犯罪
……（新文秘網http://120pk.cn省略749字，正式會員可完整閱讀）……　
要將各種因素，尤其是相互沖突又各具價值意義的因素進行綜合權衡。
　　第四，受外部壓力或影響。_裁量主體雖然需要考慮許多因素，但法律的容許是寄希望于該主體自主地斟酌和決定，如果該主體接受外部強加意志，就違背了法律授權的初衷。尤其是在邊檢行政處罰過程中邊檢人員更不能屈從外部施加的壓力，否則的話邊防檢查行政處罰的公正性、合理性就有可能喪失。
　　第五，不行使或疏忽行使_裁量權。不行使或疏忽行使_裁量權有兩種情形：（１）邊檢機關沒有行使或疏忽行使行政處罰的權力，即未出現(xiàn)權力行使的結果和表現(xiàn)形式；（２）邊檢機關雖然行使處罰權力，但并不是經過仔細慎重的理性思考與衡量過程，而是憑著主觀臆斷做出的。如果法律允許邊檢人員只在作為之間進行選擇，那么，邊檢人員的不作為就是明顯地不行使_裁量權，憑主觀臆斷來_裁量案件可能會導致違背法律或正義。
　　三、如何正確使用邊檢行政_裁量權
　　如何正確行使好邊檢行政_裁量權，是當前邊防法制建設中必須認真解決的一個重要課題。為此，邊檢站行政處罰在遵從行政_裁量權一般原則的同時，為了加強對邊檢行政_裁量權的制約和控制，應結合邊檢站自身的實際情況，從加強執(zhí)法隊伍建設，完善司法控制，規(guī)范邊檢行政處罰程序等多種手段對邊檢行政處罰中_裁量權加以控制和制約。
　　（一）必須明確有效控制行政_裁量權的標準。這主要有：
　　1．行政_裁量行為必須符合法律授權的目的。行政_裁量權是由法律明示或默示授予的。立法機關總是基于一定的目的而授予行政機關_裁量權，法律授權的目的是對_裁量權的一個重要限制。立法機關授權的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導。行政機關違反法律授權目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實體上違反法律授權目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權目的的行為。所謂在實體上違反法律授權目的的行為，是指依照不正當?shù)哪康淖龀鲂姓㥮裁量行為。任何法律、法規(guī)在授予行政機關_裁量權時都有其內在的目的。行政機關行使_裁量，必須正確理解授權法的立法意圖和精神實質。如果_裁量行為違背了授權法的意圖，就是不當?shù)男袨�。與授權法的目的不符的不當行政行為主要有兩種情況：一種是以機關自身或者個人利益取代法定的公共利益；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從_裁量行為的目的分析其適當性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機關容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當?shù)哪康�。對于這種情況判定其行為的適當性是比較困難的，必須對_裁量行為的全過程進行細致的調查和分析。而在程序上違反法律授權目的的行為，主要是指違反相關的程序性規(guī)定或違反相關的程序性規(guī)定。
　　2．用行政_裁量權做出行政行為，須建立在正當考慮基礎上并合乎情理。所謂正當考慮是指在做出行政行為時，對相關因素應當考慮，對不相關因素應排除。如進行處罰時，當事人過錯產生的客觀原因、危害程度和當事人的認錯態(tài)度、經濟狀況以及法律、法規(guī)做出的特殊規(guī)定等因素應當考慮。而對于人情關、各種“關照”等則應當排除。此外，運用_裁量權做出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認為的公平合理的標準。
　　3．行政_裁量行為之間應保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政_裁量行為具有可預見性，也就是所謂“遵循先例”原則。行政機關一旦確定了某些標準、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標準和原則的合理性和合法性。堅持同等情況要同等對待，不同的情況要不同對待。這樣，個人就可以依據(jù)行政機關已做出的行政_裁量的決定預見他們自己的行為后果，并在此基礎上建立他們對行政機關的期待，如果行政_裁量行為的結果與公眾的期待相差較遠，公眾就無法對行政_裁量行為的結果建立期待，這時就可能出現(xiàn)不公正的_裁量行為。
　�。ǘ┘訌娏⒎ǹ刂�，是正確行使_裁量權的關鍵
……（未完，全文共5992字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何在邊檢工作中正確使用行政_裁量權》）