論反壟斷法多元化的價值目標

目錄/提綱：……
（一）反壟斷法的本質目標應當是追求社會的整體效益與實質公平
（二）反壟斷法更主要的是維護競爭機制，以促進經濟效率的提高
（三）反壟斷法的最終目標是保護消費者的合法權益
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　　論反壟斷法多元化的價值目標
　　[摘要]反壟斷法立法目的具有宣示性和導向性，為所有的實體規(guī)則和程序規(guī)則提供價值基礎。由于國情和社會、經濟制度的差異，每一個國家的反壟斷法價值目標都是具有獨特性的。中國目前正在抓緊制定符合自己的制度、傳統(tǒng)和目標的反壟斷法。因此本文通過闡述反壟斷法固有的、特有的價值目標，分析了我國反壟斷法的草擬稿與送審稿的不同之處，考察我國反壟斷法的現(xiàn)實基礎，對于中國的反壟斷法立法目的的現(xiàn)實性及可操作性，提出自己的設想以對中國將來的反壟斷立法有所反思和借鑒。
　　[關鍵詞]反壟斷法價值目標效益競爭
　　引言
　　美國著名法學家博登海默曾說：“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關注某些超越特定社會結構和經濟結構相對性的基本價值”。①法律基于滿足社會的需要而產生，法律價值自然是法的精髓所在，寓于法律之中。因此，在變動不定的法律條文背后，總是沉淀一系列法律的基本精神。這些基本精神指導著法的制定、修改以及實施，因此法的價值取向是任何法律所無法回避的一個基本問題。
　　目前，我國已經制定了反不正當競爭法，對于要不要制定反壟斷法，制定一個什么樣的反壟斷法，學術界以及有關的職能部門進行了很多研究和探討，形成了兩種對立的觀點：一種認為，由于我國沒有經過足夠的資本集聚和資本集中過程，還沒有形成規(guī)模經濟，加之市場經濟不發(fā)達，壟斷還未成為我國經濟生活中的普遍現(xiàn)象，也未對我國經濟造成明顯的損害，因此并不急于反壟斷，也不急于制定反壟斷法；另一種觀點認為，盡管壟斷在我國尚未成為普遍現(xiàn)象，但畢竟已經有了一定的發(fā)展，隨著經濟市場化的加快，壟斷也必將逐步蔓延并對經濟發(fā)展產生巨大危害，因此反壟斷及制定反壟斷法的重要性和迫切性已經十分突出地表現(xiàn)出來。為什么會有如此大的分歧?這就是對立法的目的、意義等理解不同。因此，科學地理解反壟斷法的價值，不僅對我
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基本屬性及其作用決定的。
　　作為反壟斷法核心價值的社會整體效益，是指反壟斷法在實施過程中所取得的合乎社會需求的有益效果。漆多俊教授認為：“經濟法的法律價值是著重于維護社會總體效率、社會(實質)公平和建立在這樣基礎上的社會秩序”⑤。筆者認為，以社會整體效益為價值取向是反壟斷法自身的要求，“經濟法是規(guī)范和保障國家調節(jié)社會經濟之法⑥”，“競爭政策法既然是規(guī)制和防止通過市民法所形成的壟斷，因此，它也就是國家對超越市民法界限所施加的經濟干預的法律，這不外是我所理解的經濟法”⑦。因此，作為經濟法最重要組成部分的反壟斷法從一開始就以維護國家利益、社會整體利益為己任，以社會權利本位為宗旨履行著調控經濟、平衡利益、緩和矛盾的職能。反壟斷法的本質就是國家為了維護社會整體效益而對經濟生活進行干預的法律體現(xiàn)。
　　社會整體效益成為反壟斷法的根本價值目標并非偶然，而是有其特殊的歷史背景。從歷史的角度考察，現(xiàn)代意義的反壟斷法產生于西方_資本主義向壟斷資本主義過渡之后，是因應生產社會化的客觀需要才應運而生的。以美國為例，19世紀末至20世紀30年代,在這一時期，壟斷組織超強的經濟實力不僅嚴重損害了廣大消費者和中小企業(yè)的利益,使社會矛盾激化,破壞了美國公平_的經濟觀念,威脅到美國經濟賴以存在的基礎，而且壟斷組織插手政
　�、兕櫤Ａ嫉戎骶幾g：《簡明帕氏新經濟學辭典》，中國經濟出版社1991年版，第167頁
　�、趶埼娘@：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社1996年版，第209頁
　�、劾铨堉骶帲骸斗ɡ韺W》，人民法院出版社中國社會科學出版社，第一版，第241頁
　　④[美]羅伯特•考特托馬斯•尤倫著，張軍等譯：《法和經濟學》，上海三聯(lián)書店上海人民出版社，1999年版，第24頁
　�、萜岫嗫≈骸督洕ǖ膬r值、理念與原刻》[j]，《經濟法論叢》第2卷，中國方正出版社，1999年版，第68頁。
　�、奁岫嗫≈骶帲骸督洕▽W》，武漢大學出版社，2004年版，第3頁
　�、遊日]金澤良雄著，滿達人譯《經濟法概論》，中國法制出版社，2005年版，第165頁
　　治,通過贊助或行賄等手段,扶植和拉攏代表壟斷組織利益的代言人,威脅到民主政府的穩(wěn)定。反托拉斯法不僅成了美國多數人民的呼聲,而且政府為了維持_競爭的經濟秩序,為了穩(wěn)固民主政府的基礎,穩(wěn)定社會,也加入到反托拉斯的行列中。
　　1．2反壟斷法的基本目標：實質公平
　　公平價值始終是法律的追求目標之一。公平價值是民法的活的靈魂，競爭主體之間采取什么樣的手段進行競爭，競爭主體和消費者之間如何進行交易，按民法中的個人權利本位、契約_、意思自治原則，這些主體之間不存在不公平的問題，即使這些主體間出現(xiàn)了顯失公平的情況，也只是特定主體之間的利益不平衡①。與民法相比，經濟法強調的是社會公平、結果公平和實質公平，謀求的是社會的穩(wěn)定發(fā)展，追求的是社會的整體公共利益。反壟斷法作為經濟法的子系統(tǒng)，自然應當體現(xiàn)這種價值追求。企業(yè)間通過協(xié)商談判進行合并形成壟斷地位，從傳統(tǒng)民商法來看，交易本身是公平合理的，特定主體間的利益是平衡的；但從反壟斷法來看，這種壟斷如果限制了市場的競爭機制，損害了其他市場競爭主體的利益，損害了消費者的利益，就應當受到規(guī)制。反壟斷法通過對壟斷和限制競爭行為的規(guī)制，從而維護正常的競爭秩序，保護消費者的利益，保護中小企業(yè)生存和發(fā)展的權利，從根本上講，就是實現(xiàn)社會公平、實質公平。
　　反壟斷法中的公平價值追求主要是通過實現(xiàn)社會整體效率的最大化、實現(xiàn)社會財富最大化而實現(xiàn)的。效率的增進最終會給全體社會個體帶來利益的增進,因而效率是最大的公平、整體的公平②。在經濟法中,公平這個價值實際上是內在化于效率價值之中的。判斷公平與否的最大、最客觀的標準不再是倫理、道德的抽象而是效率是否提高這一事實。反壟斷法對社會整體效益的保護恰好體現(xiàn)了公平價值的內容要求。實現(xiàn)了效率價值,公平價值才能得到最好的體現(xiàn)。因為沒有效率的正義本身就是非正義的，正如法諺所云：遲到的正義不是正義③。
　　第二章反壟斷法特有的價值目標
　　20世紀80年代的美國曾爆發(fā)過一場關于反壟斷法保護目的大辯論,參加辯論的主角被分為一元論學派和多元論學派。芝加哥學派是一元論的代表�！爸ヅ伞闭J為競爭法的惟一目的是實現(xiàn)經濟效率的最大化，除此以外不存在諸如公平之類的社會政治目的；多元論學派認為競爭法以多種價值為基礎，這些價值既不能簡單地量化，又不能歸結為單一的經濟目標，這些價值反映了希望、文化、歷史、制度和直覺本身，在競爭執(zhí)法中對此不能或者不應忽視④。
　　2．1維護市場競爭機制
　　有學者認為，由于競爭是當今各國反壟斷法所共同宣示的保護對象，是反壟斷法各基本價值的集中體現(xiàn)，是反壟斷法判斷規(guī)范對象的永恒尺度，因此競爭構成反壟斷特有的法價值⑤�，F(xiàn)代經濟的發(fā)展業(yè)已證明，開放的市場以及由此而得以存在的強有力的競爭創(chuàng)造了財富，無論國家的、地區(qū)的乃至全球的經濟都是如此。幾乎無人能夠否認，全球的經濟福利從通過gatt（關貿總協(xié)定）和wto（世界貿易組織）減少貿易壁壘中受益巨大。
　　“保護競爭而不是競爭者”是美國最高法院審理的brownshoev.us,370u.s.294.320(1962)一案的首席大法官沃倫（earlwarren）率先提出來的著名論斷，后來被許多國家的競爭法理論所接受而廣為流傳。其基本含義是，反壟斷法維護的是市場競爭機制，
　�、儋R娟著：我國反壟斷立法若干問題研究[j]，山西財經大學，2003年4月20日（碩士學位論文）
　　②趙萬一魏靜著：論我國反壟斷法的價值目標界定及制度架構[j]，社會科學研究，2006年第1期，第108-112頁
　�、劾铨堉骶帲骸斗ɡ韺W》，人民法院出版社中國社會科學出版社，2003年版，第239頁
　�、芸紫榭≈骸斗磯艛喾ㄔ怼�，中國法制出版社,第一版，第166頁
　　⑤曹士兵著：《反壟斷法研究》，法律出版社，1996年版，第231頁
　　通過維護市場競爭機制提高經濟效率或者實現(xiàn)其他社會目標，而不是刻意保護在競爭中受到
　　損害的競爭者。
　　美國是反壟斷立法的發(fā)祥地。20世紀40年代至60年代初期，根據哈佛學派的“結構——行為——績效”理論,認為分散的市場結構比壟斷或過于集中的市場結構具有更高的效率。受這一理論的影響,反壟斷法試圖提高完善市場結構來達到遏制壟斷、保護競爭的目的。美國國會于1950年增加了《克萊頓法 ……（未完，全文共14604字，當前僅顯示3474字，請閱讀下面提示信息。收藏《論反壟斷法多元化的價值目標》）