構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義
二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用
三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問題
五、關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
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　　構(gòu)建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實踐，談?wù)剛�人的粗淺認(rèn)識。
　　
　　一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。
　　“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國古代，經(jīng)典名著《論語·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代�！笨v觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11_事件、奪走數(shù)萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。
　　改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國人均gdp達(dá)到1000美元。目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于從人均gdp1
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　　首先，法律是追求社會和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護(hù)實現(xiàn)社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國時期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對于應(yīng)有秩序的破壞，都會導(dǎo)致相應(yīng)的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產(chǎn)物。
　　其次，法治是構(gòu)建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發(fā)生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。
　　其三，法治是構(gòu)建和諧社會的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會保障機(jī)制，有效的社會控制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實施都需要借助法律的國家強(qiáng)制力來保證。法律的國家強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家暴力為后盾的對違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續(xù)穩(wěn)定性來看，法律一經(jīng)制定，在其有效期內(nèi)長期實施，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法不同而不同，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來的偏私和不穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。因此，法治完備狀態(tài)下的社會運(yùn)行機(jī)制對于構(gòu)建和諧社會是最恒久最有效的_保障。
　　2、政府法制工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用。
　　政府法制工作包括政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。我國有80%的法律、90%以上的地方法規(guī)、100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行和實施。因此，在由立法、執(zhí)法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據(jù)了最重要的地位，為化解社會矛盾，消除社會不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府出臺了免征農(nóng)業(yè)稅的規(guī)范性文件；為了縮小_，政府?dāng)M對富人開征遺產(chǎn)稅和贈與稅；為了保護(hù)弱勢_，國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會各階層的利益關(guān)系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執(zhí)法方面，政府通過設(shè)立行政許可，開展行政征收、進(jìn)行行政仲裁等方式來管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，保證社會各項活動有序進(jìn)行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境。這些都是構(gòu)建和諧社會必不可少的條件。在行政監(jiān)督方面，既有對政府立法行為的監(jiān)督，如規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，更多的是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過錯責(zé)任追究制度，這些行政監(jiān)督在一定程度上約束了行_力，遏制了權(quán)力腐敗，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)社會和諧統(tǒng)一。
　　三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問題。
　　目前，在政府法制建設(shè)中還存在著以下幾類共性問題。
　　1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。
　　我國有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，我國政府機(jī)關(guān)的行政管理至今仍有很強(qiáng)的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依 ……（未完，全文共6190字，當(dāng)前僅顯示2174字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系》）