對當前農(nóng)民增收問題的思考

　　對當前農(nóng)民增收問題的思考
　　
　　農(nóng)民增收問題一直是困撓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。黨和國家歷來對“三農(nóng)”問題高度重視，特別是今年中央“一號文件”的出臺，極大地鼓舞和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將促進農(nóng)民收入的大幅增長。據(jù)測算，今年我市通過落實降低農(nóng)業(yè)稅稅率、免征特產(chǎn)稅、糧食直補、良種補貼、保護價收購等五項政策，將使農(nóng)民人均增收339.41元。但是，深層次分析當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，農(nóng)民增收仍然存在一些制約因素，需要我們保持清醒頭腦，趨利避害，從容應(yīng)對。
　　一
　　資源短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量不足，制約農(nóng)民增收。當前，我國的農(nóng)業(yè)還屬于弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資源特別是耕地資源的不可再生性，決定了有限的土地難以有較大的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)增收的空間十分有限。這種狀況在短期內(nèi)很難改變，它制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的提高。從**近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)增加值增幅一般在3%—4%之間，而GDP增幅一般在7%—9%之間，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對GDP的拉動作用很微弱。農(nóng)
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與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動農(nóng)民增收。財政支農(nóng)資金管理_也不利于提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率。比如在農(nóng)業(yè)投入方面，各級財政職責范圍劃分不清楚，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入，沒有明確具體的規(guī)定，往往造成財政沒有投入，鄉(xiāng)村沒錢投入的問題。
　　預(yù)期消費不足，再生產(chǎn)能力下降，制約農(nóng)民增收。一方面，教育成本的不斷攀升，鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)的薄弱，農(nóng)民在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的一系列保障制度尚未建立，農(nóng)民的各種預(yù)期消費極大。另一方面，農(nóng)田收入有限，農(nóng)民收入增長一直徘徊不前，如果農(nóng)民不尋找其他出路，將難以應(yīng)對各種市場風險和自然風險。近幾年來，**的農(nóng)民收入增幅一直在4%左右徘徊。由于農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)民選擇了外出務(wù)工增收的路子，從表面上看，這是農(nóng)民在適應(yīng)市場，實際上是他們無奈的選擇。因為有限的收入要隨時準備支出，收入與支出的反差，使農(nóng)民不敢把錢拿出來消費，啟動農(nóng)村投資的問題一直得不到有效解決。
　　傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相關(guān)聯(lián)的城市化嚴重滯后，制約農(nóng)民增收。當今發(fā)達國家的城市化水平已在80%左右，發(fā)展中國家平均在40%左右，而我國目前的城市化水平則剛突破30%。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3：7轉(zhuǎn)變?yōu)?.5：2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)仍為3：7，這在世界上是絕無僅有的。這就是說，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，我國城市化滯后的問題日益突出。城市化嚴重滯后帶來的社會問題有可能日益加重。如果城市化長期游離于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程之外，農(nóng)民仍然束縛于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，那么農(nóng)民增收難問題將永遠無法從根本上加以解決。
　　二
　　“三農(nóng)”問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是收入問題。要解決農(nóng)業(yè)問題，必須靠工業(yè)化；要解決農(nóng)民問題，必須靠非農(nóng)民化；要解決農(nóng)村問題，必須靠城鎮(zhèn)化。
　　以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，由于信息、市場、資源、技術(shù)、管理等多方面因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步子還不快。要堅持面向市場、追求效益、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，把有限的產(chǎn)出能力調(diào)整到最佳狀態(tài)。著力優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)三元豬和優(yōu)質(zhì)水果，大力發(fā)展蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)品，全面開發(fā)綠色食品，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要加強龍頭企業(yè)建設(shè)，增強帶動功能，把千家萬戶與大市場聯(lián)起來，使農(nóng)民有比較可靠的市場銷售保證，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。繼續(xù)有計劃的扶持一批有活力有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點項目，以市場為導(dǎo)向，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地。
　　大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，變農(nóng)民為市民。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。按照經(jīng)濟學家的理論，在中國，一個農(nóng)民可以耕種8畝地。按此推算，目前**120萬畝耕地，只需要15萬勞力，而實際農(nóng)村勞力有27萬人，還有12萬勞力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，培植載體，增強吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變、向市民轉(zhuǎn)變。要有計劃地組織開展職業(yè)技術(shù)培訓，建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展勞動力中介市場，促進農(nóng)民向大中城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地就業(yè)。要盡快打破農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大_障礙，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上對城市居民與農(nóng)民一視同仁，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、市場準入以及其它公共支出等方面逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住。
　　調(diào)整農(nóng)村土地政策， ……（未完，全文共3888字，當前僅顯示1964字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前農(nóng)民增收問題的思考》）